і м е н е м У к р а їн и
10 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 808/607/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А.,
суддів: Шальєва В.А., Юрко І.В.
секретар судового засідання - Лащенко Р.В., за участю представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу
ОСОБА_3
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року в адміністративній справі №808/607/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Татаринова Д.В.)
за позовом ОСОБА_3
до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області
про визнання незаконними та скасування наказів,-
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізької області ОСОБА_4 від 26 жовтня 2017 року №2916 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності” в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани щодо завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області підполковнику міліції ОСОБА_3;
- визнати незаконним та скасувати наказ Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 27 листопад 2017 року №57-ф “Про преміювання працівників податкової міліції за жовтень 2017 року” в частині позбавлення премії за жовтень 2017 року завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_5;
- зобов'язати Запорізьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області виплатити позивачу премію за жовтень 2017 року у розмірі 6800,00 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_4 від 20 грудня 2017 року №3518 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності”.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності прийняті незаконно, без жодних на те підстав, а тому підлягають скасуванню.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року у справі №808/607/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Запорізької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення першої інстанції та прийняти нове яким задовольнити адміністративний позов.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, та не надав оцінку всім доказам.
Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи наказом ГУ ДФС у Запорізькій області від 28 квітня 2016 року №149-о. підполковника податкової міліції ОСОБА_3 призначено на посаду завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області.
Відповідно до протоколу №12 від 26 вересня 2017 року з питань організації роботи секторів протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативних управлінь Запорізької та Мелітопольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області стану дотримання дисципліни та законності старшому інспектору з ОД штабу оперативного управління ГУ ДФС у Запорізькій області майору податкової міліції ОСОБА_6 підготувати документи для ініціювання проведення службового розслідування у відношенні завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_7, старшого оперуповноваженого сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізьке ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_8, старшого оперуповноваженого сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарі оперативного управління Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_9 за фактами неналежної організації роботи згідно закріплених напрямків оперативно-службової діяльності...”.
05 жовтня 2017 року Головним управління ДФС у Запорізькій області прийнято Наказ №2696 “Про проведення службового розслідування”, відповідно до якого комісію зокрема зобов'язано провести службове розслідування за фактами неналежної організації роботи згідно закріплених напрямків оперативно-службової діяльності у відношенні завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_7
26 жовтня 2017 року на підставі висновків службового розслідування від 23 жовтня 2017 року Головним управління ДФС у Запорізькій області винесено Наказ №2916 про притягнення зокрема ОСОБА_7 до дисциплінарної відповідальності у виді догани.
У зв'язку з оголошенням догани співробітникам сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області наказом ГУ ДФС у Запорізькій області від 26 жовтня 2017року №2916 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності”, ОСОБА_3 завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області було позбавлено премії за жовтень 2017 року, про що Запорізькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області винесено наказ №57-Ф від 27 листопада 2017 року “Про преміювання працівників податкової міліції за жовтень 2017 року”.
Відповідно до протоколу №15 від 23 листопада 2017 року з питань організації роботи секторів протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативних управлінь запорізької та Мелітопольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області стану дотримання дисципліни та законності старшому оперуповноваженому з ОВС відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління ГУ ДФС к Запорізькій області ОСОБА_10 підготувати документи для ініціювання проведення службового розслідування у відношенні завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_7, за фактами неналежної організації роботи згідно закріплених напрямків оперативно-службової діяльності.
07 грудня 2017 року Головним управління ДФС у Запорізькій області прийнято Наказ №3369 “Про проведення службового розслідування”, відповідно до якого комісію зобов'язано провести службове розслідування за фактами неналежної організації роботи згідно закріплених напрямків оперативно-службової діяльності у відношенні завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_7
20 грудня 2017 року на підставі висновків службового розслідування від 18 грудня 2017 року Головним управління ДФС у Запорізькій області винесено Наказ №3518 про притягнення зокрема ОСОБА_7 до дисциплінарної відповідальності у виді суворої догани.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції входив з того, що накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності та висновки за результатами службових перевірок є достатніми для встановлення правомірності оскаржуваних рішень.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, суд першої інстанції зазначає, що виявлені відповідачем порушення або незадовільна робота при виконанні службових обов'язків у даному випадку є довгостроковими, оскільки для формування статистики та аналітичних даних роботи сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, необхідний проміжок часу у співставленні з повнотою виконаних службових обов'язків посадових осіб відповідного сектору.
Разом з тим, у висновках за результатами службових перевірок вказуються показники в роботі секторі протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ, проте жодних даних про те, які показники мали бути виконані немає.
При цьому, окрім Положення про сектор протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ Головного управління ДФС у Запорізькій області жодних інших доказів, які би містили завдання та функції, виконання яких були покладені на позивача, матеріали справи не містять.
Так, згідно з наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 26.10.2017 року №2916 на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у виді догани, а згідно наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 20.12.2017 року №3518 на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.
В обох наказах вказано про те, що дисциплінарне стягнення накладається на позивача за неналежну організацію роботи у сфері боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та інших підакцизних товарів, що призвело до порушення вимог пунктів 2.18.6, 2.21, 2.21.1, 2.21.2, 2.21.3, 2.21.4 Положення про сектор протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області (далі - Положення).
Згідно Положення, основними завданнями і функціями сектору є:
п. 2.18.6 - виявлення кримінальних та інших правопорушень у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах;
п. 2.21 - проведення роботи, пов'язаної з боротьбою з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та інших підакцизних товарів;
п. 2.21.1 - проведення оперативно-розшукових заходів із виявлення і припинення фактів незаконного виготовлення та обігу підакцизних товарів;
п. 2.21.2 - виявлення й руйнування злочинних схем ухилення від сплати акцизного податку;
п. 2.21.3 - проведення вилучення із незаконного обігу товарів підакцизної групи;
п. 21.2.4 - виявлення і припинення фактів незаконного переміщення через державний кордон підакцизних товарів.
Так, в наказі від 26.10.2017 року № 2916 зазначається, що службовим розслідуванням підтверджено факти щодо неналежної організації роботи у сфері боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та інших підакцизних товарів в січні-серпні 2017 року співробітниками сектору протидії, незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДПІ ТУ ДС у Запорізькій області ОСОБА_3, ОСОБА_8 та ОСОБА_9
В наказі від 20.12.2017 року № 3518 зазначається, що службовим розслідуванням підтверджено факти щодо неналежної організації роботи у сфері боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та інших підакцизних товарів в січні-жовтні 2017 року завідувачем сектору протидії, незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької ОДНІ ГУ ДС у Запорізькій області ОСОБА_3
Зі змісту оскаржуваних наказів не можливо встановити коли саме на думку відповідача відбулися порушення позивачем вимог Положення та не зазначено в чому конкретно полягає порушення.
Колегія суддів що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази з яких можливо встановити які самі показники мав виконувати позивач, а отже висновки відповідача щодо не виконання позивачем покладених на нього завдань є лише припущеннями, які жодним чином не підтверджено.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено обставини по справі та надано їм невірну оцінку, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених вимог, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року в адміністративній справі №808/607/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року в адміністративній справі №808/607/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів - скасувати.
Позов ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати наказ виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізької області ОСОБА_4 від 26 жовтня 2017 року №2916 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності” в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани щодо завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області підполковнику міліції ОСОБА_3.
Визнати незаконним та скасувати наказ Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 27 листопад 2017 року №57-ф “Про преміювання працівників податкової міліції за жовтень 2017 року” в частині позбавлення премії за жовтень 2017 року завідувача сектору протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_5.
Зобов'язати Запорізьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області виплатити позивачу премію за жовтень 2017 року у розмірі 6800,00 грн.
Визнати незаконним та скасувати наказ виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_4 від 20 грудня 2017 року №3518 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності”.
Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 10 грудня 2018 року, в повному обсязі постанова виготовлена 14 грудня 2018 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя І.В. Юрко
суддя В.А. Шальєва