28 грудня 2018 р. Справа № 818/291/18
Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі голови ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (далі - ГУ ПФУ у Сумській області) нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 01.01.2018;
- зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку, в межах визначеної законодавством максимальної величини, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією, за нормами чинними станом на 01.01.2016 за посадою старшого дільничного інспектора міліції відділення дільничних Сумського РВ УМВС України в Сумській області відповідно до грошового атестату від 05.05.2005 №8 виданого при виході на пенсію, Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 з додатками, Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 з додатками, Указу Президента України № 370/2003 від 24.04.2003, довідок № 11/653-2182 (3385) від 11.06.2012 та № 11/148-350 (3482) від 31.05.2016: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 2000 грн., надбавка за стаж роботи - 35 % - 1575 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63 % - 3 827,25 грн., премія - 48,60 % - 4 812,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100 % - 6075 грн., доплата за службу в нічний час особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35 % - 875 грн., надбавка - 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 6075 грн., надбавка за особливі умови - 50 % - 2250 грн., надбавка за вислугу років дільничним інспектором міліції - 20 % - 900 грн., надбавка за особливі умови служби - 50 % - 2250 грн., надбавка за безперервну службу - 50 % (від посадового окладу з урахуванням окладу за звання, надбавка за стаж, надбавка за вислугу років дільничним інспектором міліції, надбавку - 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавка за особливі умови) - 15300 грн., вихідна допомога - 12668,89 грн. Також просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач склав та направив до Головного управління ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 31.05.2017 № 11/148-350 (3482) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, проте, не включив у вказану довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 63 % та зменшив у відсотковому (з 48,60 % до 0,68 %) розмірі премію позивача, чим створив передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, а відтак, порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Відповідач 19.02.2018 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечував у повному обсязі та зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
23.02.2018 позивач подав відповідь на відзив у справі, у якій з доводами, викладеними у відзиві не погоджується, вважає, що надбавка за виконанням особливо важливих завдань та премія у розмірі 48,60 % від грошового забезпечення мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
Ухвалою від 31.01.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 20.02.2018 судом зупинено провадження до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.
Ухвалою від 26.12.2018 провадження у справі поновлено.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії УМВС України в Сумській області від 11.06.2012 № 11/11/635-2182 (3385) станом на 01.04.2012 розмір грошового забезпечення позивача складався з наступних основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750 грн., оклад за військове звання -125 грн., надбавка за вислугу років - 30 % - 262,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63 % - 716,63 грн., премія - 48,60 % - 901,11 грн. Всього: 2 755,24 грн. (а.с. 11 зв.б.).
У подальшому, 07.11.2015 набрав законної сили Закон України "Про Національну Поліцію" № 580-VІІІ від 02.07.2015, а Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.
29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015, яким внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких, з 01.01.2016 пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.
Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, у якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Таким чином, з 29.12.2015, пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
На виконання норм цього Закону Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області за вих. № 11/148-350 (3482) від 31.05.2017 (а.с. 12) довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 2500 грн.,
оклад за спеціальним званням майор - 2000 грн.,
надбавка за стаж служби - 35 % - 1575 грн.,
премія - 0,68 % - 41,31 грн.,
Усього: 6116,31 грн.
З розміром грошового забезпечення, станом на 01.01.2016, зазначеного відповідачем у вказаній вище довідці, позивач не погодився та звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із заявою про виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 13-14).
Листом від 16.01.2018 № 33/Р-34пк відповідач повідомив позивача, що видана відповідно до постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача оформлена відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а тому перегляду не підлягає (а.с. 15).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Згідно із частиною 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Як вбачається із матеріалів справи, головою ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області було надіслано до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 31.05.2017 № 11/148-350(3482) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із якої вбачається, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, премія.
Разом з тим, у позовній заяві позивач просив суд зобов'язати зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Сумській області нову довідку, в межах визначеної законодавством максимальної величини, з повною реальною інформацією, за нормами чинними станом на 01.01.2016 за посадою старшого дільничного інспектора міліції відділення дільничних Сумського РВ УМВС України в Сумській області відповідно до грошового атестату від 05.05.2005 № 8 виданого при виході на пенсію, Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 з додатками, Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 з додатками, Указу Президента України №370/2003 від 24.04.2003, довідок № 11/653-2182 (3385) від 11.06.2012 та № 11/148-350 (3482) від 31.05.2016: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 2000 грн., надбавка за стаж роботи - 35% - 1575 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63% - 3 827,25 грн., премія - 48,60% - 4 812,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100% - 6075 грн., доплата за службу в нічний час особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35% - 875 грн., надбавка - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 6075 грн., надбавка за особливі умови - 50% - 2250 грн., надбавка за вислугу років дільничним інспектором міліції - 20% - 900 грн., надбавка за особливі умови служби - 50% -2250 грн., надбавка за безперервну службу - 50% ( від посадового окладу з урахуванням окладу за звання, надбавка за стаж, надбавка за вислугу років дільничним інспектором міліції, надбавку -100% від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавка за особливі умови)-15300 грн., вихідна допомога - 12668,89 грн.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.
Матеріали справи свідчать, що у травні 2017 року УМВС України в Сумській області було надіслано до ГУ ПФУ в Сумській області довідку № 11/148-350 (3482) від 31.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".
УМВС України в Сумській області було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до ГУ ПФУ в Сумській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.
Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.
Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд зазначає що підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі голови ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал