про залишення позовної заяви без руху
29 грудня 2018 р. м. Чернівці справа № 824/1328/18-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімов О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Чернівецької обласної організації всеукраїнського об"єднання "Свобода" до Неполоковецької селищної виборчої комісії Кіцманського району Чернівецької області про скасування реєстрації та визнання нечинним результати обрання у депутати ,-
Чернівецька обласна організація всеукраїнського об'єднання "Свобода" (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Неполоковецької селищної виборчої комісії Кіцманського району Чернівецької області (далі - відповідач) про скасування реєстрації та визнання нечинними результати обрання у депутати з виборів ради до Неполоковецької об'єднаної територіальної громади одномандатного виборчого округу №25 виборча дільниця №730224 ОСОБА_1
Адміністративний позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 будучи членом партійної організації всеукраїнського об'єднання «Свобода» та технічним кандидатом до Кіцманської районної ради, всупереч положень частини 8 статті 41 Закону України “Про місцеві вибори», був висунутий кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №25 з виборів депутатів ради Неполоковецької селищної об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018 р. та прийняв у них участь на виборчій дільниці №730224 по списку політичної партії «Батьківщина».
Позивач, керуючись положеннями статті 275 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просить суд цей позов розглянути та задовольнити.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтям 160, 161, 171 цього Кодексу.
Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог встановлених статтями 160, 161, 171 КАС України, суд зазначає наступне.
Пунктами 4 та 5 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини.
Щодо змісту позовних вимог.
Так, відповідно до змісту позовних вимог, позивач просить суд скасувати реєстрацію та визнати нечинним результати обрання у депутати з виборів ради до Неполоковецької об'єднаної територіальної громади одномандатного виборчого округу №25 виборча дільниця №730224 ОСОБА_1
Реєстрація в кандидати депутата місцевої ради та оголошення результатів обрання у депутати місцевої ради, відповідно до Закону України “Про місцеві вибори” є різними процедурними стадіями, які відбуваються в різний час. Спочатку особа реєструється кандидатом у депутати і лише через певний період у часі щодо неї оголошуються результати виборів.
З позовної заяви та додатків до неї не можливо встановити коли позивач дізнався чи міг дізнатись про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_1, коли останнього було оголошено таким, що обраний у депутати до Неполоковецької об'єднаної територіальної громади. Наявність у суду цієї інформації є необхідною, оскільки ця справа відноситься до категорії термінових адміністративних справ, і для реалізації положень КАС України щодо строків їх розгляду суд має володіти повною та зрозумілою інформацією щодо предмета оскарження. При цьому наявна абстрактність позовних вимог суперечить такій складовій верховенства права, як правова визначеність.
Отже, позивач має надати суду інформацію щодо дати рішення, дії або бездіяльності відповідача, яким/якими порушується його право (окремо щодо реєстрації кандидата в депутати та щодо обрання депутатом).
Щодо викладу обставин та правового врегулювання обраної позивачем позиції.
Так, відповідно до змісту позову позивач обґрунтовує своє право на пред'явлення позову статтею 275 КАС України.
Зазначена стаття врегульовує особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, які порушують законодавство про вибори та референдум.
Отже, відповідно до зазначеної норми оскаржуються рішення, дії або бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, які порушують законодавство про вибори та референдум, при цьому суб'єктами, які оскаржують зазначені рішення, дії або бездіяльність є виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму, а також виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) (частини 1,2 статті 275 КАС України).
Зазначений перелік суб'єктів, чиї рішення, дії або бездіяльність оскаржуються відповідно до статті 275 КАС України є вичерпним.
Серед цього переліку не має виборчої комісії, оскільки в розумінні цієї статті виборча комісія не є державним органом, чиї рішення, дії або бездіяльність оскаржуються відповідно до її положень, виборча комісія може виступати у справах цих категорій позивачем, а не відповідачем.
Правове врегулювання, оскарження рішення, дій бездіяльності виборчої комісії міститься у статті 273 КАС України. Однак, позов сконструйований під положення статті 275 КАС України, що не дає можливість суду ефективно та розумно розглянути та вирішити цю справу.
Окрім того, в матеріалах справи відсутня будь-яка інформація щодо звернення позивача до Неполоковецької селищної виборчої комісії Кіцманського району Чернівецької області щодо скасування реєстрації та визнання нечинними результати обрання у депутати з виборів ради до Неполоковецької об'єднаної територіальної громади одномандатного виборчого округу №25 виборча дільниця №730224 ОСОБА_1, а також щодо того, в чому полягає протиправність її дій чи бездіяльності.
У зв'язку з наведеним позивачу слід привести свої вимоги у відповідність до положень статтей 160,273,275 КАС України.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана без додержання вимог статті 160 КАС України.
Згідно частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Враховуючи процесуальну терміновість в розгляді справ цієї категорії, суд вважає за необхідним зобов'язати позивача в найкоротші строки усунути зазначені вище недоліки позовної заяви.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачеві строк для їх усунення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 169, 241 - 243, 248 КАС України, суддя -
1. Позовну заяву Чернівецької обласної організації всеукраїнського об"єднання "Свобода" до Неполоковецької селищної виборчої комісії Кіцманського району Чернівецької області про скасування реєстрації та визнання нечинним результати обрання у депутати залишити без руху.
2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 11:00 30.12.2018 року шляхом подання позовної заяви у відповідності до вимог, встановлених статтею 160, 161, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Роз'яснити, що в разі невиконання вимог ухвали і не усунення недоліків у вказаний строк позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута особі, яка її подала на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Анісімов