19 грудня 2018 р. Справа № 480/3974/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3974/18
за позовом ОСОБА_2
до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2М.) звернувся до суду з позовною заявою до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Глухівське ОУПФ), у якій, згідно уточненого позову від 02.11.2018, просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача в частині відмови у проведенні перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018 року;
- зобов'язати відповідача перерахувати позивачу щомісячне довічне утримання судді у відставці виходячи з розміру суддівської винагороди 26430 грн. за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" з серпня 2017 р. У зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди (збільшення з 01.01.2018 р. прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн.) 15.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання. До заяви додав довідку ТУ ДСА України в Сумській області №04-1150/18 від 07.08.2018. Відповідач відповіді на вказану заяву не надав, здійснив перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_2 з 01.08.2018 у розмірі 22564,20 грн. На звернення щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 позивач фактично отримав відмову, викладену у листі №76/В-1 від 27.09.2018. Позивач не погоджується з такою відмовою. На переконання позивача, перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці мав бути здійснений з 01.01.2018, а не з 01.08.2018. У зв'язку з цим, ОСОБА_2 просить його позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою від 05.11.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, про що сторони повідомлені належним чином.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні вимог позивача та зазначив, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав законної сили з 22.07.2018 року внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон №1774), якими передбачено, що до внесення змін щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Враховуючи положення п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.08.2018 року, тобто з дня набрання законної сили Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». За таких умов позовні вимоги позивача є безпідставними (а.с.27-28).
Позивач у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений (а.с.47). У позовній заяві просив справу розглядати без його участі (а.с.19).
У судовому засіданні представник відповідача заперечила проти вимог ОСОБА_2 з підстав, викладених у письмовому відзиві.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши обставини справи, задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що Рішенням Вищої ради правосуддя №2551/0/15-17 від 29.08.2017 р. ОСОБА_2 звільнено з посади судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. На час розгляду справи позивач перебуваю на обліку у Глухівському об'єднаному управлінням ПФУ Сумської області та отримує щомісячне довічне утримання судді у відставці.
На звернення ОСОБА_2 від 15.08.2018 р. про перерахунок щомісячного довічного утримання на підставі Довідки ТУ ДСА в Сумській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці №04-1150/18 від 07.08.2018р. (а.с.6), відповідачем прийнято Рішення №959250139531 від 22.08.2018 р. про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці з 01.08.2018 р. (а.с.7) й після проведеного перерахунку розмір щомісячного довічного утримання позивача склав 22654,2 грн.
В подальшому 14.09.2018 р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в такому розмірі не з 01.08.2018 р., а з 01.01.2018 р. та доплатити різницю недоотриманого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2018 р., однак Глухівське ОУПФУ відмовив, надавши відповідь за вих.№76/В-1 від 27.09.2018р. (а.с.8-9) з посиланням на те, що за вищевказаним Рішенням проведено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 р., який склав 22654,2 грн. Крім цього, відповідач зазначив, що Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-УІІІ, який набрав чинності з 22.07.2018, внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774, в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017, як розрахункової величини.
При цьому, ч.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, враховуючи положення нормативно-правових актів, на переконання відповідача, правомірним є проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 01.08.2018.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи спір по суті, суд ураховує, що згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб'єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб'єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Як зазначалось вище, позивач звертався до відповідача із заявою про призначенння йому довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2018 року на підставі Довідки ТУДСА України в Сумській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-1150/18 від 07.08.2018, виходячи із встановленого Законом України від 15 травня 2018 року №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" посадового окладу судді, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн.
Перерахунок суддівської винагороди позивача проведено на підставі Рішення Глухівського ОУПФУ №959250139531 від 22.08.2018 з 01.08.2018 у розмірі 22564,20 грн. (а.с.7).
На звернення позивача про проведення перерахунку його суддівської винагороди з 01.01.2018 відповідач листом від 27.09.2018 №76/В-1 відмовив у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2018 року, посилаючись при цьому на дату набрання законної сили Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав» 27.07.2018.
Суд звертає увагу, що 21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних" від 15.05.2018 №2415-VIII.
Даним законом внесено зміни до Закону України "По внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, зокрема, в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року становить 1600 гривні.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
З огляду на наведене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Згідно Довідки ТУДСА України в Сумській області №04-1150/18 від 07.08.2018, виданою ОСОБА_2, станом на 01.01.2018, при перерахунку довічного грошового утримання судді на відповідній посаді має бути враховано суддівська винагорода з урахуванням посадового окладу - 17620,00 грн. та доплати за вислугу років - 8810,00 грн., що становить 26430 грн. (а.с.6).
При цьому, позивач не оспорює розмір перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, де відповідачем під час здійснення перерахунку не включено до складу суддівської винагороди розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, а такий перерахунок здійснювався, виходячи з суддівської винагороди в розмірі 26430 грн. (17620грн. + 8810грн. =26430грн.).
Суд, не приймає до уваги посилання відповідача на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2018№3-1, оскільки, відповідно до зазначеної норми, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З огляду на наведене, та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо проведення перерахунку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018.
Визнати протиправною бездіяльність Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018.
Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Спаська, 54, м. Глухів, 41400, код ЄДРПОУ 37437447) здійснити перерахунок ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, 41400, РНОКПП НОМЕР_1), щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди 26430 грн., за період з 01 січня 2018 по 31 липня 2018.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 24.12.2018 року.
Суддя О.М. Кунець