Справа № 761/42613/18
Провадження № 3/761/8714/2018
14 грудня 2018 року суддя Шевченківського районного суду м.Києва Савицький Олег Антонович, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, працюючої на посаді ректора приватного вищого навчального закладу «Інститут екології, економіки і права», за ч.1 ст. 188-46 КУпАП,
28 вересня 2018 року ОСОБА_1, перебуваючи на посаді ректора приватного вищого навчального закладу «Інститут екології, економіки і права» за місцем роботи за адресою: м.Київ, вул.Тургенєвська, буд.11, не виконала законні вимоги Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) щодо усунення порушень положень ч.4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) шляхом надання у встановлений законодавством строк копій документів, що зазначались у приписі про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону, внесеного рішенням Національного агентства від 23.08.2018 року № 1873, чим порушила вимоги ч.2 ст. 12 Закону, за що передбачена адміністративна відповідальність, згідно з ч.1 ст. 188-46 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник проти обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення повністю заперечили, а також просили суддю закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її захисника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-46 КУпАП повністю доведена та підтверджується наступним: протоколом про адміністративне правопорушення; рішенням Національного агентства від 23.08.2018 року № 1873; приписом про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону від 23.08.2018 року № 1873; листом Національного агентства від 23.08.2018 року № 31-05/37094/18; рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 23.08.2018 року за штрихкодовим ідентифікатором 0110308533042; службовими записками від 19.10.2018 року № 91-01/14764/18, та від 30.10.2018 року № 91-01/15470/18.
Так, з доданих до протоколу про адміністративне правопорушення матеріалів, вбачається, що Національне агентство отримало інформацію про можливе порушення ректором Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова (далі - НПУ ім. М.П. Драгоманова) ОСОБА_3 вимог ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, у зв'язку з чим розпочало перевірку можливих фактів порушення вимог Закону.
Національним агентством встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна по м. Києву з ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» 12.02.2010 року укладено договори оренди нерухомого майна, розташованого за адресами: м.Київ, вул.Тургенєвська, 3-9 та вул.Тургенєвська, 11. Балансоутримувачем зазначеного нерухомого майна є НПУ імені М.П. Драгоманова, донька ректора якого, ОСОБА_4 співзасновниця ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права».
Згідно з інформацією, розміщеною у ЗМІ, вартість орендної плати за цими договорами є заниженою, а ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» не несе жодних витрат на утримання орендованого нерухомого майна та оплату наданих комунальних послуг.
З метою всебічного, повного та об'єктивного з'ясування обставин щодо наявності або відсутності в діях ректора НПУ ім. М.П. Драгоманова ОСОБА_3 ознак порушень вимог ст. 28 Закону під час укладання договорів оренди нерухомого майна, розташованого за адресами: м.Київ, вул.Тургенєвська, 3-9 та вул.Тургенєвська, 11, між Регіональним відділенням Фонду державного майна по м.Києву, балансоутримувачем зазначеного нерухомого майна є НПУ імені М.П. Драгоманова, та ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права». Національним агентством за підписом його уповноваженої особи на адресу ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» надіслано запит від 11.07.2018 року № 31-05/29820/18 з проханням надати копії документів, а саме:
- договорів, додаткових угод і додатків до них, на підставі яких ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» використовує приміщення по вул.Тургенєвській, 3-9 та вул.Тургенєвській, 11 в м.Києві;
- договорів та інших документів, що стосуються розподілу витрат на експлуатацію приміщень (включаючи витрати на обслуговування приміщень, оплату спожитих комунальних послуг тощо) між НПУ ім. М.П. Драгоманова та ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права»;
- договорів та інших документів, на підставі яких здійснюється співробітництво між НПУ ім. М.П. Драгоманова та ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права».
Разом з тим, на вказаний запит Національного агентства ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» листом від 20.07.2018 року № 158 надано відповідь за підписом проректора ОСОБА_5, до якого не додано жодної копії документів із наведеного в листі переліку та не зазначено причин, що унеможливлюють їх надання.
При цьому, відповідно до абз.1 ч.2 ст. 12 Закону у випадках виявлення порушення вимог Закону щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб або іншого порушення Закону Національне агентство вносить керівнику відповідного органу, підприємства, установи, організації припис щодо усунення порушень законодавства, проведення службового розслідування, притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності.
Враховуючи вищевказані обставини, рішенням Національного агентства від 23.08.2018 року № 1873 ректорові ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» ОСОБА_1 внесено припис про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону.
У приписі констатовано порушення проректором вказаного навчального закладу ОСОБА_5 вимог ч.4 ст. 12 Закону та визначено спосіб усунення порушень зазначених вимог Закону шляхом надання Національному агентству запитуваних копій договорів.
Керуючись п.3 р. III Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.06.2016 року № 5, вищевказаний припис листом Національного агентства від 23.08.2018 року № 31-05/37094/18 надіслано рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення ректорові ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» ОСОБА_1
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зазначений припис ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» отримано 14.09.2018 року, що в свою чергу також підтверджується інформацією з офіційного веб-сайту УДПП3 «Укрпошта» за штрихкодовим ідентифікатором 0110308533042.
Згідно з абз.2 ч.2 ст. 12 Закону припис Національного агентства є обов'язковим для виконання. Про результати виконання припису Національного агентства посадова особа, якій його адресовано, інформує Національне агентство упродовж десяти робочих днів з дня одержання припису.
Так, перебіг строку надання інформації про результати виконання припису Національного агентства для ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» розпочався з наступного робочого дня, тобто з 17.09.2018 року, а отже останнім днем строку є 28.09.2018 року.
Разом з тим, згідно з інформацією Управління документального забезпечення Національного агентства відповідь на припис від ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права» станом на 18.10.2018 року та на 30.10.2018 року на адресу Національного агентства не надходила, що підтверджується службовою запискою від 19.10.2018 року № 91-01/14764/18 та службовою розпискою від 30.10.2018 року № 91-01/15470/18.
Таким чином ОСОБА_1, перебуваючи на посаді ректора ПВНЗ «Інститут екології, економіки і права», не виконала законні вимоги Національного агентства щодо усунення порушень положень ч.4 ст. 12 Закону, а саме не надала упродовж десяти робочих днів з дня одержання припису, внесеного рішенням Національного агентства від 23.08.2018 року № 1873, зазначених у ньому копій документів, необхідних для реалізація Національним агентством своїх прав у межах повноважень, визначених законодавством, чим порушила вимоги ч.2 ст. 12 Закону.
Враховуючи вищевикладене, суддя визнає ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-46 КУпАП, а тому приходить до висновку про необхідність застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в доход держави у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн. у межах розміру, передбаченого санкцією ч.1 ст. 188-46 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 24, 33-35, 188-46, 221, 251-252, 268, 277, 283-285, 294 КУпАП, суддя
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-46 КУпАП, і застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в доход держави у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Строк пред'явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.
Суддя: