61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua
іменем України
17.12.2018 Справа № 905/1546/18
Господарський суд Донецької області у складі судді Величко Н.В
при секретарі судового засідання Хадієвій М.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали
за позовом: Дочірнього підприємства "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ: 32001618, адреса: 85307, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, буд. 2),
до відповідача: Служби автомобільних доріг у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 25946285, адреса: 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Уральська, буд. 12),
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 37967785, адреса: 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Миру, буд. 68),
про: стягнення 3891,60 грн., -
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Мендрух О.М. - за довіреністю;
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився, -
Дочірнє підприємство «Донецький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» звернулось до господарського суду Донецької області з позовом про стягнення з Служби автомобільних доріг у Донецькій області суми фактично понесених витрат у розмірі 3891,60 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на несплату відповідачем вартості фактично виконаних позивачем робіт з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Слов'янського району у Донецькій області (розподілення протиожеледного матеріалу та очищення дороги), які не передбачені договором про закупівлю послуг за державні кошти № 2-16 від 09.02.2016р., але необхідність виконання яких зумовлена різким погіршенням погодних умов та небезпекою настання невигідних майнових наслідків для відповідача. Нормативно позовні вимоги обґрунтовані приписами ст. ст. 1158, 1160 ЦК України, 173, 193 Господарського кодексу України, ст. ст. 10, 11 Закону України "Про автомобільні дороги України".
На підтвердження позовних вимог надано суду: договір про закупівлю за державні кошти № 2-16 від 09.02.2016, додаткова угода від 06.04.2016, додаткова угода від 30.12.2016, акти виконаних робіт за січень - лютий 2017 та договірні ціни до них, відомості про стан проїзду на автошляхах Донецької області, журнал реєстрації вихідних електронних поштових відправлень, лист №01 - 24/508 від 29.05.2017 з реєстром актів виконаних робіт, відповідь Служби автомобільних доріг у Донецькій області від 02.06.2017, листи Служби автомобільних доріг у Донецькій області №03-2069 від 14.11.2016, №12-258 від 09.02.2017, №03-264 від 09.02.2017, порядок взаємодії підрозділів Служби автомобільних доріг у Донецькій області, ДП «Донецький облавтодор», Головного управління Національної поліції у Донецькій області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області у випадках виникнення несприятливих погодних умов та надзвичайних ситуацій на автомобільних дорогах загального користування області, статут ДП «Донецький облавтодор», наказ №31 - ВК від 09.02.2018 про призначення директора, копії яких долучено до матеріалів справи.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями матеріали передані на розгляд судді Ніколаєвої Л.В.
Ухвалою суду від 21.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 905/1546/18; справу №905/1546/18 визначено розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 20.09.2018; залучено до участі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Миру, 68).
20.09.2018 від відповідача через канцелярію суду отримано відзив на позовну заяву № 01.3 - 1757 від 19.09.2018, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідач вважає, що наявність діючого, на момент виконання робіт з зимового утримання (надання послуг), договору № 2-16 від 09.02.2016, взагалі виключає можливість застосування до цих правовідносини глави 79 Цивільного кодексу України, адже спірний період виконання робіт був врегульований та визначений, в тому числі щодо обов'язків з зимового утримання позивачем відповідної ділянки - автомобільних доріг загального користування державного значення Слов'янського району у Донецькій області, саме в договірному порядку. Той факт, що Службою не замовлялись спірні роботи не може бути підставою для виконання їх позивачем поза рамками дії договору та на свій погляд, адже для їх виконання діє окремий порядок.
Водночас, відповідач вважає, що спірні роботи виконувались в рамках договору №2-16 від 09.02.2016, що підтверджується позивачем шляхом долучення до позову не підписаних зі сторони відповідача актів виконаних робіт за лютий 2017 року на суму 3891,60 грн. Зазначає, що жоден лист, який був адресований відповідачу, не містить визначеного предмету, обсягу, та місця проведення будь-яких робіт, а лише в загальній формі нагадує щодо необхідності вжиття відповідних заходів, тому сума боргу є витратами позивача, що понесені при виконанні робіт з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Великоновоселківського району у Донецькій області.
Відповідач зазначає, що на сьогоднішній день, відсутній жоден документ, що підтверджує факт визнання відповідачем робіт за спірний період, натомість матеріали справи містять лист №01.3-1328 від 02.06.2017, яким зазначено, що не вбачається підстав для прийняття вказаних робіт на підписання актів щодо їх приймання. Також, посилання позивача на факт неоспорювання виконаних спірних робіт є лише його припущенням, що нічим не підтверджено, а отже, не повинні прийматися судом до уваги при розгляді цієї справи.
Також, відповідач навів судову практику з вирішення подібних правовідносин.
До означеного відзиву додано документи, наведені у переліку.
20.09.2018 від позивача через канцелярію суду отримано клопотання б/н від 20.09.2018 про долучення документів до матеріалів справи, в якому останній просить суд долучити до матеріалів справи №905/1546/18 табель обліку використання робочого часу філії «Автодор №6» за лютий 2017, підсумкову відомість ресурсів та товарно-транспортні накладні.
Ухвалою суду від 20.09.2018 відкладено підготовче засідання на 11.10.2018 року; викликано сторін у підготовче засідання.
11.10.2018 від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив відповідача б/н від 10.10.2018, в якій викладено заперечення проти доводів відповідача та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
До означеної відповіді на відзив додано: роздруківки з офіційного сайту відповідача щодо погодних умов, стану проїзду автодорогами та кількість задіяної у роботах техніки, звіт ТОВ "Центр аудит сервіс" щодо перевірки ДП "Донецький облавтодор" щодо проведення розрахунків між позивачем та відповідачем у грудні 2016 - лютому 2017, подорожні листи за лютий 2017 року,товарно-транспортні накладні, рапорт-наряди за лютий 2017 року, довідки про вартість виконаних будівельних робіт за січень-лютий 2017 року, відомості про стан проїзду автодорогами.
Ухвалою суду від 11.10.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження до 21.11.2018; відкладено підготовче засідання на 31.10.2018 року.
25.10.2018 від відповідача через канцелярію суду отримано заперечення на відповідь на відзив відповідача № 01.3 - 2003 від 22.10.2018, в яких викладено заперечення проти доводів позивача; наполягає на відмові в задоволенні позову в повному обсязі.
До означеного заперечення на відповідь на відзив відповідача додано документи згідно переліку.
У зв'язку із закінченням повноважень судді Ніколаєвої Л.В. призначено повторний автоматичний розподіл справи №905/1546/18, за результатами якого справу передано на розгляд судді Величко Н.В.
Ухвалою суду від 31.10.2018 прийнято справу №905/1546/18 до свого провадження; визначено розгляд справи почати спочатку зі стадії підготовчого провадження; підготовче засідання відкладено на 28.11.2018; запропоновано третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, виконати вимоги ухвали суду від 21.08.2018; явка представників сторін у судове засідання визнана не обов'язковою.
Ухвалою суду від 28.11.2018 закрито підготовче провадження у справі №905/1546/18; призначено розгляд справи по суті на 17.12.2018; явка представників сторін визнана не обов'язковою.
В судовому засіданні, що відбулось 17.12.2018 оголошено перерву до 15:30 год. 17.12.2018, про що повідомлені представники позивача та відповідача під розписку.
Після перерви представники позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не з'явились, представник відповідача підтримав свої заперечення проти позову.
Враховуючи, що явка представників сторін в судове засідання обов'язковою визнана не була, наданих сторонами документів достатньо для вирішення спору, тому справа розглядається за наявними матеріалами без присутності представників позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд, -
09.02.2016 між Службою автомобільних доріг у Донецькій області (далі - замовник, відповідач) та Дочірнім підприємством "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" (далі - підрядник, позивач) укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти № 2-16 (далі -договір).
За умовами цього договору, підрядник бере на себе зобов'язання за завданнями замовника своїми силами і засобами, на власний ризик виконати послуги у 2016 році « 42.11.1. Дороги автомобільні та автомагістралі, інші дороги, елементи доріг: злітно - посадкові смуги летовищ (ГБН Г.1 - 218- 182:2011, СОУ 42.1 - 37641918 -105 :2013. Послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області - Слов'янський район)». Підрядник приймає для надання послуг з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання мережу автомобільних доріг загального користування місцевого значення Слов'янського району, які знаходяться на території підконтрольній Українській владі з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України №1085 - р від 07.11.2014 року (із змінами). Підрядник забезпечує безпеку руху на переданій мережі автомобільних доріг і дорожніх споруд на них згідно Закону України «Про дорожній рух», «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користуваннями ними та охорони», затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198 (зі змінами), чинного законодавства ті інших діючих стандартів, норм і правил. Замовник передає підряднику право на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання мережу автомобільних доріг загального користування місцевого значення Слов'янського району Донецької області, які знаходяться на території підконтрольній Українській владі з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 -р від 07.11.2014 року (зі змінами), Мережа автомобільних доріг приведена у додатку до цього договору. При зміні мережі доріг перелік доріг уточняються. Виконання послуг здійснюється підрядником відповідно до планів - завдань, але в межах ціни цього договору ( п. 1.1. договору).
Відповідно до п.п. 2.1, 2.2., 2.3. договору, договірна ціна послуг, надання яких доручається підряднику, становить 3.004.880,48 грн. (три мільйони чотири тисячі вісімсот вісімдесят грн. 48 коп.), у тому числі: ПДВ - 500.813,41 грн. (п'ятсот тисяч тринадцять грн. 41 коп.), у тому числі за рахунок коштів державного бюджету (загальний фонд КЕКВ 2281) - 3.004.880,48 грн. У зв'язку з особливою специфічністю (не прогнозованістю), обсяг робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування договірні ціни визначаються відповідно до п. 5.3. СОУ 42.1 - 37641918 - 085:2012 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних споруд» за результатами огляду або обстеження ділянок та споруд на них, відповідно оформленими дефектними актами та планами завданнями на виконання робіт. Договірна ціна складається з уточнених договірних цін у розрізі значення автомобільних доріг та обслуговуючих організацій (організацій підпорядкованих підряднику структурних підрозділів (філій) або його субпідрядників). Договірна ціна є динамічною і визначається відповідно до вимог СОУ 45.2 - 00018112 -035:2010 (зі змінами) та СОУ 45.2 - 00018112 - 071:2011 (зі змінами), СОУ 42.1. - 37641918 - 050:2012 (зі змінами), СОУ 42.1 - 37641918-2012 (зі змінами). Ціна цього договору та обсяги послуг можуть бути зменшені залежно від фактичного обсягу видатків замовника. Уразі перевищення ціни договору, усі пов'язані з цим витрати несе підрядник.
Підрядник розпочинає виконання послуг з моменту укладання договору і забезпечує їх завершення до 31.12.2016. Строки виконання послуг можуть бути змінені шляхом оформлення Додаткової угоди (п.п. 3.1., 3.3. договору).
Замовник зобов'язаний прийняти виконані послуги згідно з актом приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ - 2в, ф. КБ - 3) та довести до відома підрядника порядок інформування щодо стану проїзду автомобільними дорогами, визначений «Інструкцією про порядок дій та надання інформації при виникненні надзвичайних ситуацій у сфері дорожнього господарства», затвердженою наказом Служби автомобільних доріг у Донецькій області за №1164 від 15.09.2015 року (п.п. 4.1.2., 4.1.5. договору).
Відповідно до п.п. 4.3.1., 4.3.3., підряд зобов'язаний зокрема, забезпечити виконання послуг у строки, встановлені цим договором; виконувати послуги у відповідності до планів - завдань, затвердженої кошторисної документації та договірної ціни.
Цей договір діє до 31.12.2016, але в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов'язань та фінансових розрахунків за виконанні послуги (п. 16.1. договору).
Додатковою угодою б/н від 06.04.2016 до договору про закупівлю за державні кошти № 2-16 від 09.02.2016 пункт 2.1. розділу 2. «Договірна ціна і порядок її зміни» викладено в наступній редакції: «Договірна ціна послуг, надання яких доручається підряднику становить 2.596.920,00 грн. (два мільйона п'ятсот дев'яносто шість тисяч дев'ятсот двадцять грн. 00 коп.), у тому числі ПДВ 432.820, 00 грн. (чотириста тридцять дві тисячі вісімсот двадцять грн. 00 коп.), у тому числі за рахунок коштів державного бюджету (загальний фонд КЕКВ 2281) 2.596.920,00 грн.
Додатковою угодою б/н від 30.12.2016 до договору про закупівлю за державні кошти № 2-16 від 09.02.2016 внесли зміни щодо строку виконання та умов їх перегляду, а також виклали в новій редакції пункту 16.1. розділу 16 «Строк дії договору та інші умови», а саме: «Цей договір дії до 31.03.2017, але в будь-якому разу до повного виконання сторонами своїх зобов'язань та фінансових розрахунків за виконані послуги».
Матеріали справи свідчать, що за актами приймання виконаних підрядних робіт протягом січня - лютого 2017 (форма КБ-2в) підрядник (позивач) передав, а замовник (відповідач) прийняв без зауважень роботи щодо поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання мережу автомобільних доріг загального користування Донецької області (експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення Слов'янського району), на загальну суму 493.120,80 грн. (чотириста дев"яносто три тисячі сто двадцять гривень 80 коп.), про що свідчать підписи уповноважених представників сторін на цьому акті.
Вартість вказаних робіт також підтверджується наявними у справі Довідками про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3, підписаними обома сторонами без зауважень.
Як вбачається з матеріалів справи, у 2016 році між Службою автомобільних доріг у Донецькій області, ДП „Донецький облавтодор", Головного управління Національної поліції в Донецькій області та Головного управління ДСНС України у Донецькій області було розроблено та підписано Порядок взаємодії підрозділів Служби автомобільних доріг у Донецькій області, ДП „Донецький облавтодор", Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління ДСНС України у Донецькій області у випадках виникнення несприятливих погодних умов та надзвичайних ситуацій на автомобільних дорогах загального користування області (далі - Порядок взаємодії), відповідно до п.1.3. якого передбачено, що даний Порядок взаємодії розроблений для поліпшення умов безперебійного та безпечного руху транспортних засобів на дорогах області, визначення схеми оповіщення у випадках виникнення несприятливих умов та надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру (далі - НС), термінів робіт щодо усунення їх наслідків, а також координації спільної роботи Служби автодоріг, Донецького облавтодору, ГУНП та ГУ ДСНС в осінньо-зимовий період. Порядок взаємодії визначає питання організації взаємодії між Службою автодоріг, Донецьким облавтодором, ГУНП та ГУ ДСНС щодо організації виконання спільних завдань із ліквідації наслідків ускладненням погодних умов та ліквідації наслідків НС, пов'язаних з виникненням несприятливих погодних умов, які виникають на автомобільних шляхах області.
Дійсний Порядок взаємодії обов'язковий для вивчення і виконання посадовими особами сторін, що взаємодіють (п.1.5. Порядку).
Згідно з п.2.2.-2.3. Порядку Службою автодоріг та Донецьким облавтодором розроблена і затверджена Інструкція відповідального чергового ДП "Донецький облавтодор" про порядок спільних дій при виникненні несприятливих погодних умов. Безпосередньо у Службі автодоріг та ДП „Донецький облавтодор" (м. Покровськ) цілодобове чергування здійснює диспетчер за тел. НОМЕР_4, НОМЕР_3 та відповідальний працівник з числа ІТП.
У випадку отримання інформації щодо погіршення погодних умов (утворення ожеледиці чи сніжних заметів) на автомобільних дорогах від стаціонарних постів та/або нарядів Національної поліції, що працюють на маршрутах, або з інших джерел, відповідальний черговий по філії інформує про це диспетчера САД, відповідального працівника з числа ІТП, територіальний підрозділ ГУ ДСНС та відповідний підрозділ поліції, що обслуговує дану адміністративну територію. Одночасно керівник філії вживає заходів із забезпечення проїзду на ділянках доріг, що обслуговуються. Диспетчер Служби автодоріг інформує про це оперативного чергового ГУ ДСНС, чергового батальйону ДПС ГУНП за тел. НОМЕР_1, НОМЕР_2 й інші організації для забезпечення безпеки руху, а також найближчі транспортні підприємства (у першу чергу пасажирські) про наявність небезпечних ділянок. ГУ ДСНС, ГУНП та САД за належністю питань негайно організовують широку роз'яснювальну роботу про умови руху, що склалися, серед населення і водіїв засобами масової інформації, оповіщають автовокзали та автостанції.
У разі виникнення загрози безпеці дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів відповідні посадові особи територіальних та стройових підрозділів ГУНП, дорожніх і комунальних служб повинні вносити оперативні зміни в організацію дорожнього руху і вживати необхідних заходів щодо усунення перешкод, про що інформують чергового САД, чергового БДПС ГУНП, чергового ГУ ДСНС (п.2.4-2.5 Порядку).
Відповідно до п.2.15 Порядку, черговий диспетчер Донецького облавтодору, з метою координації дій підрозділів, що залучаються до робіт з ліквідації наслідків ускладнення дорожнього руху кожні дві години надає інформацію про хід вищезазначених робіт до чергової зміни ГУ ДСНС та БДПС ГУНП.
Відповідно до п.3.1. Порядку, при виконанні робіт із снігоочищення автодоріг і боротьбі з зимовою слизькістю підрозділи ДП "Донецький облавтодор" повинні керуватися вимогами Законів України "Про дорожній рух" (статті 9, 12) і "Про автомобільні дороги", П-Г.1-218-113-97 „Технічні правила ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування України", П-Г.1-218-118:2005 „Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг" та ДСТУ 3587-97 (п.п. 3.1.16 - 3.1.20), а саме: забезпечувати утримання доріг у стані, що відповідає встановленим вимогам із забезпечення безпеки дорожнього руху (при випадінні снігових опадів для забезпечення безпечних для дорожнього руху умов здійснювати постійне поточне снігорозчищення). Повне снігоочищення на автодорогах загального користування здійснюються після закінчення випадання снігу і не повинно перевищувати 8 годин; боротьба з зимовою слизькістю здійснюється у послідовності передбаченій п.3.1.17 ДСТУ 3587-97. У першу чергу на аварійно-небезпечних ділянках, на ділянках з подовжнім ухилом більш 60%, на ділянках з видимістю менш 350 метрів, радіусах у плані менш 600 метрів, у населених пунктах і на перетинах у межах перехідно-швидкісних смуг, а за їхньої відсутності - по 100 метрів у кожний бік тощо; усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування повинне здійснюватись з моменту її виявлення до повної ліквідації. Розсип протиожеледних матеріалів із застосуванням технічної солі проводиться при температурі не нижче - 12С, у даному випадку для забезпечення безпечних умов для дорожнього руху для оброблення дорожнього покриття використовувати інші фракційні протиожеледні матеріали тощо.
Листом від 14.11.2016 №03-2069 Служба автомобільних доріг у Донецькій області повідомила ДП «Донецький облавтодор» про те, що у зв'язку очікуванням зниження температури повітря, випадання опадів у вигляді дощу з переходом у мокрий сніг та сніг, з метою не допущення перебоїв у русі транспортних засобів під час несприятливих погодних умов в осінньо-зимовий період 2016/2017 років та зобов'язала: 1. Провести в готовність техніку, яка буде задіяна в зимовому утриманні доріг; 2. Починаючи з 14.11.2016 забезпечити цілодобове чергування відповідних інженерно-технічних працівників, робітників та механізаторів у всіх філіях та дільницях; 3. Встановити контроль за станом проїзду мостами та ділянками доріг, де в першу чергу утворюється ожеледиця.
Служба автомобільних доріг у Донецькій області направило ДП «Донецький облавтодор» лист від 09.02.2017 №12-258, в якому вказано, що на виконання п.3 Протоколу апаратної наради Державного агентства автомобільних доріг України щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг у зимовий період, останній вимагає: 1. Вжити необхідних заходів щодо робіт з водовідведенням поверхневих вод з проїзної частини доріг (прочищення водопропускних труб, лотків, дренажів) видалення снігових валів з узбіччя, прибирання від снігу автобусних зупинок, заїзних карманів відповідно до ПГ. 1- 218 - 118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг»; 2. Про виконання інформувати Службу доріг до 09.02.2017 з обсягами виконаних робіт та фотоматеріалами.
Листом «Про чергування в зимовий період» від 09.02.2017 №03-264 Служба автомобільних доріг у Донецькій області повідомила ДП «Донецький облавтодор», що починаючи з 09.02.2017 року чергування здійснювати ланкою в наступному складі: відповідальний черговий, водій. Вести контроль за станом проїзду мостами та ділянками доріг, де в першу чергу утворюється ожеледиця. Про можливі виникнення ускладнень у русі транспортних засобів, пов'язаних з погодними умовами інформувати Службу автодоріг у Донецькій області.
Служба автомобільних доріг у Донецькій області направило ДП "Донецький облавтодор" лист від 03.02.2017 №03-210, в якому вказано, що у зв'язку з очікуванням погіршення погодних умов та для недопущення перебоїв дорожнього руху транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування області, Служба доріг звертає увагу щодо оперативного реагування та посиленню контролю за станом дорожнього покриття (виконання робіт попереджувального характеру) згідно Єдиних правил зимового утримання автомобільних доріг.
Дочірнє підприємство "Донецький облавтодор" Відкрите акціонерне товариство Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" наполягає, що протягом лютого 2017 року виконувало роботи з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Славёянського району у Донецькій області на загальну суму 3891,60 грн., які складались з розподілення протиожеледного матеріалу та очищення дороги.
Як стверджує позивач, необхідність їх виконання була викликана різким погіршенням погодних умов і їх не виконання реально загрожувало небезпеці настання невигідних майнових наслідків для Служби автомобільних доріг у Донецькій області.
На підтвердження факту виконання робіт позивач надав довідку про вартість виконаних будівельних робіт (ф. КБ-3) та акт приймання виконаних будівельних робіт б/н за лютий 2017 року (ф. КБ-2в) на суму 3891,60 грн. (три тисячі вісімсот дев"яносто одна гривня 60 коп.), які підписані лише Позивачем.
Як вбачається з матеріалів справи, Дочірнє підприємство "Донецький облавтодор" Відкрите акціонерне товариство Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" звернулось до Служби автомобільних доріг у Донецькій області з листом №01-24/508 від 29.05.2017, за яким останній направив акти виконаних робіт (за формую КБ -2в) з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування у Донецькій області на загальну суму 9.685.772,92 грн. (дев"ять мільйонів шістсот вісімдесят п"ять тисяч сімсот сімдесят дві гривень 92 коп.) та просив їх прийняти та підписати надані акти виконаних робіт і оплатити ці роботи, та повернути примірники підписаних та завірених печаткою актів виконаних робіт.
Листом від 02.06.2017 №01.3 -1328 Служба автомобільних доріг у Донецькій області повідомила ДП «Донецький облавтодор» про те, що в наданих актах виконаних робіт, в межах зазначених договорів на суму 9.685.774,92 грн. не було передбачено та не доводилось до виконання план-завданнями на січень - лютий 2017 року і тому останній не вбачає підстав для приймання вказаних робіт та підписання актів щодо їх приймання, а отже відсутні підстави для здійснення щодо оплати.
Як вбачається з матеріалів справи, в акті приймання виконаних будівельних робіт б/н за лютий 2017 року (ф. КБ-2в) зазначено виконання наступних робіт, а саме:
1. Розподіл протиожеледних матеріалів по покриттю машиною КДМ КРАЗ 6510 / від 0 до -5 /t табл. 3.2. (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів на добу).
2. Перевезення протиожеледними матеріалу а/м КРАЗ 6510 на відстань 14 км. Разом з А / д з НОМЕР_5 Слав'янськ - Хрестище км 0 + 000 + -5 + 400 А/д С051426 Хрестище - Сидорове. Програмний комплекс АВК -5 (3.2.0), км 0 + 000-13 + 800.
3. Розподіл протиожеледних матеріалів по покриттю машиною КДМ КРАЗ 6510 / від 0 до -5 /t табл. 3.4. (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів на добу).
4. Перевезення протиожеледними матеріалу а/м КРАЗ 6510 на відстань 27 км.
5. Навантаження протиожеледних матеріалів пневмоколісний навантажувач одноковшевихм вантажопідйомністю 3т.
Як зазначає позивач, ДП "Донецький облавтодор" тричі на добу (станом на 04:00, 08:00 та 16:00) інформував Службу автомобільних доріг у Донецькій області про стан проїзду шляхами Донецької області та кількість техніки, залученої до виконання робіт.
Про такі обставини свідчать наявна в матеріалах справи роздруківка з офіційного сайту відповідача щодо погодних умов, стану проїзду автодорогами та кількістю задіяної у роботах техніки, подорожні листи за лютий 2017, товарно-транспортні накладні. При цьому, факт направлення відомостей відповідачу щодо стану проїзду шляхами Донецької області фіксувався в Журналі реєстрації вихідних електронних поштових відправлень.
Позивач зазначає, що результатом виконання всіх вищезазначених робіт стало нарахування та виплата заробітної працівникам підприємства, що підтверджується табелями обліку робочого часу за лютий 2017 року.
У зв'язку з несплатою відповідачем вартості виконаних робіт, позивач звернувся з відповідним позовом на підставі ст.ст.1158, 1160 Цивільного кодексу України.
Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у сукупності (ст.86 Господарського процесуального кодексу України).
Огляд норм чинного законодавства свідчить про наступне.
У відповідності до ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) та ст. 174 Господарського кодексу України (далі - ГК) договір є підставою для виникнення цивільних прав і обов'язків (господарських зобов'язань).
Відповідно до приписів ч. ч. 1, 2 ст. 1158 ЦК України якщо майновим інтересам іншої особи загрожує небезпека настання невигідних для неї майнових наслідків, особа має право без доручення вчинити дії, спрямовані на їх попередження, усунення або зменшення. Особа, яка вчинила дії в майнових інтересах іншої особи без її доручення, зобов'язана при першій нагоді повідомити її про свої дії. Якщо ці дії будуть схвалені іншою особою, надалі до відносин сторін застосовуються положення про відповідний договір.
Отже, інститут ведення чужих справ без доручення належить до зобов'язань, які виникають із односторонніх дій. Зобов'язання з ведення чужих справ без доручення виникають у випадках, коли існує нагальна потреба у вжитті заходів, спрямованих на попередження, усунення або зменшення негативних наслідків певних обставин для майна іншої особи.
Суб'єктами вказаного зобов'язання є особа, майновим інтересам якої загрожує небезпека (господар, домінус) та особа, яка вчинила дії в інтересах господаря без його доручення (гестор).
Згідно з ст. 1160 ЦК України особа, яка вчинила дії в майнових інтересах іншої особи без її доручення, має право вимагати від цієї особи відшкодування фактично зроблених витрат, якщо вони були виправдані обставинами, за яких були вчинені дії.
Враховуючи дані норми законодавства, суд дійшов висновку, що для виникнення у позивача права на відшкодування фактично зроблених витрат при вчиненні дій в майнових інтересах іншої особи, необхідною є наявність певних умов: 1. небезпека має загрожувати саме майновим інтересам господаря; 2. небезпека настання невигідних для господаря майнових наслідків має бути реальною, а не уявною; 3. дії гестора щодо запобігання попередженню, усунення або зменшення небезпеки настання невигідних майнових наслідків здійснюються ним за власною ініціативою, а не у зв'язку з укладенням договору доручення чи іншого цивільно-правового договору, 4. відповідні дії не мають бути пов'язаними з виконанням службових чи інших, покладених відповідно до вимог закону, обов'язків; 5. дії, вчинені гестором в інтересах іншої особи без її доручення, мають містити очевидну користь для заінтересованої особи.
Гестор, приступаючи до виконання дій без доручення іншої особи, має враховувати конкретні обставини, які дають можливість припустити існування або відсутність бажання домінуса щодо захисту своїх інтересів.
Згідно ст.10 Закону України "Про автомобільні дороги" органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.
Відповідач, Служба автомобільних доріг у Донецькій області, у відповідності до Положення, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 29.11.2016 №331 є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України, метою діяльності Служби є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, мостів та штучних споруд, створення умов для безперервного та безпечного руху транспорту на них, задоволення потреб народного господарства та населення України в удосконаленні і раціональному розвитку дорожньої інфраструктури, що обслуговується. Предметом діяльності служби є зокрема організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, фінансування робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання мережі автомобільних доріг загального користування, мостів та інших споруд згідно з бюджетним законодавством; здійснення функцій замовника на всьому комплексу дорожніх робіт, технічний нагляд за станом автомобільних доріг загального користування, мостів та інших штучних споруд. Служба зобов'язана організувати належне утримання та розвиток автомобільних доріг загального користування, що обліковується на її балансі, та підтримувати безпечні та безперебійні умови руху на них (п.п. 1.1, 2.1., 2.2., 3.2 Положення).
Отже, відповідач є органом державного управління автомобільними дорогами загального користування, який утримує автомобільні дороги загального користування та відповідає за безпечні та безперебійні умови руху на автомобільних дорогах.
Відповідно до приписів ст. 13 Закону України "Про автомобільні дороги" орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.
Таким чином, роботи з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення виконуються в інтересах Служби автомобільних доріг у Донецькій області, при цьому невиконання цих робіт загрожує саме майновим інтересам відповідача, який відшкодовує збитки користувачам автомобільних доріг, в тому числі, у випадку дорожньо-транспортних пригод, кількість яких збільшується у випадку нездійснення робіт з зимового утримання автомобільних доріг, що є загальновідомим фактом.
Враховуючи наявність в матеріалах справи листів Служби автомобільних доріг у Донецькій області від 03.02.2017 №03-210, від 09.02.2017 № 12-258, від 09.02.2017 № 03-264 направлених на адресу позивача, суд вважає доведений факт необхідності для відповідача виконання робіт з зимового утримання автомобільних доріг, а також наявності бажання відповідача захисту його інтересів відповідачем, при цьому належних доказів того, що означені листи стосуються виключно договірних відносин суду не надано. Суд не вважає дані листи дорученням відповідача здійснювати робот у відповідності до Глави 61 Цивільного Кодексу України, оскільки зазначені листи не містять обсягів робіт, її ціни, вартості, порядок оплати та інших суттєвих умов, які можуть бути розцінені судом як замовлення на виконання конкретно визначених робіт.
Судом встановлено, що факт виконання робіт, вказаних в акті приймання виконаних будівельних робіт б/н за лютий 2017 року (ф. КБ-2в) з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Слов'янського району у Донецькій області на загальну суму 3891,60 грн., які складались з розподілення протиожеледного матеріалу та очищення дороги підтверджуються матеріалами справи. Таким чином, судом встановлено, що роботи з зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Слав'янського району у Донецькій області на загальну суму 3891,60грн. позивачем виконувались, а також те, що невиконання цих робіт загрожувала майновим інтересам відповідача, як особи яка відповідає за стан автомобільних доріг загального користування та відшкодовує збитки користувачам автомобільних доріг. Крім того, роботу позивач здійснив щодо запобігання попередженню, усунення або зменшення небезпеки настання невигідних майнових наслідків відповідача, договірні правовідносини між сторонами на виконання означених робіт були відсутні і роботи вчинені позивачем безумовно мають очевидну користь для відповідача.
Відтак, суд дійшов висновку, що у позивача є наявне право на відшкодування фактично зроблених витрат при вчиненні дій в майнових інтересах іншої особи, які підтверджені документально, тому позовні вимоги задовольняються судом у пред'явленому до стягнення розмірі.
Судовий збір, у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, покладається на відповідача.
Транспорті витрати, які позивач зазначив в позові в якості попереднього розрахунку судових витрат судом з відповідача не стягуються у зв'язку з ненаданням суду доказів відповідних витрат.
Керуючись статтями 73 - 80, 91, 129, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позовні вимоги Дочірнього підприємства "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" до Служби автомобільних доріг у Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про стягнення 3891,60 грн., задовольнити.
2. Стягнути з Служби автомобільних доріг у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 25946285, адреса: 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Уральська, буд. 12) на користь Дочірнього підприємства "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ: 32001618, адреса: 85307, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, буд. 2) суму фактично понесених витрат у розмірі 3 891,60 грн. (три тисячі вісімсот дев'яносто одна гривня 60 коп.), а також відшкодування сплаченого судового збору у розмірі 1 762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).
3. Після набрання рішенням законної сили видати наказ.
4. Рішення господарського суду Донецької області набирає законної сили через двадцять днів з дня його підписання та може бути оскаржене в апеляційному порядку, згідно з Розділом IV Господарського процесуального кодексу України.
5. Повний текст рішення підписано 22.12.2018.
Суддя Н.В. Величко