61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua
21.12.2018р. № 905/2367/18
Суддя господарського суду Донецької області Чернова О.В., розглянувши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1, м. Краматорськ Донецької області
до відповідача Краматорської міської ради, м. Краматорськ Донецької області
про визнання протиправними та не чинними рішення Краматорської міської ради «Про ліквідацію Краматорської школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 Краматорської міської ради Донецької області» від 12.07.2017р. №24/VII-257 та рішення Краматорської міської ради «Про погодження безоплатної передачі у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні Донецької обласної ради об'єкту права комунальної власності територіальної громади міста Краматорська будівлі Краматорської загальної школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 з надвірними побудовами та спорудами, розташованої за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України (Вознесенського), 21 на земельній ділянці площею 2,7031 га, кадастровий номер 1412900000:00:003:0289 з зобов'язанням використовувати за цільовим призначенням з розміщення навчального закладу та відчужувати до приватної власності» № 24/VII-258 від 12.07.2017р. з моменту їх прийняття та зобов'язання Краматорського міського голови скликати щорічні Загальні збори Територіальної громади м. Краматорськ, -
ОСОБА_1, м. Краматорськ Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Краматорської міської ради, м. Краматорськ Донецької області про визнання протиправними та не чинними рішення Краматорської міської ради «Про ліквідацію Краматорської школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 Краматорської міської ради Донецької області» від 12.07.2017р. №24/VII-257 та рішення Краматорської міської ради «Про погодження безоплатної передачі у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні Донецької обласної ради об'єкту права комунальної власності територіальної громади міста Краматорська будівлі Краматорської загальної школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 з надвірними побудовами та спорудами, розташованої за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України (Вознесенського), 21 на земельній ділянці площею 2,7031 га, кадастровий номер 1412900000:00:003:0289 з зобов'язанням використовувати за цільовим призначенням з розміщення навчального закладу та відчужувати до приватної власності» № 24/VII-258 від 12.07.2017р. з моменту їх прийняття та зобов'язання Краматорського міського голови скликати щорічні Загальні збори Територіальної громади м. Краматорськ.
Розглянувши подані матеріали суд вважає, що позовна заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства у зв'язку з наступним.
Статтею 45 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред'явлено позовну вимогу.
Разом з тим, юрисдикційність спору залежить від характеру спірних правовідносин, правового статусу суб'єкта звернення та предмета позовних вимог, які визначає позивач.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви Позивача - фізичної особи, останній в обґрунтування позовних вимог посилається на прийняття відповідачем рішення Краматорської міської ради «Про ліквідацію Краматорської школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 Краматорської міської ради Донецької області» від 12.07.2017р. №24/VII-257 та рішення Краматорської міської ради № 24/VII-258 від 12.07.2017р. з перевищенням наданих діючим законодавством повноважень та без забезпечення участі територіальної громади м. Краматорська під час їх ухвалення.
На підставі зазначеного, Позивач звернувся до Краматорської міської ради, м. Краматорськ Донецької області з позовом про визнання вказаних рішень протиправними та не чинними з моменту їх прийняття.
З огляду на вимоги статей 1, 12, 20 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку наказного провадження та позовного провадження (загального або спрощеного), коли склад учасників спору відповідає приписам ст.4 ГПК України.
За приписами ч.1 ст. 20 ГПК України, Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках.
Відповідно до п.3.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011р. № 10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам», господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за умов відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.
За приписами ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Відповідно до приписів ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Разом з цим, згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Враховуючи, правовий статус позивача та відповідача, який є органом місцевого самоврядування у розумінні положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а предметом спору є визнання протиправними та не чинними рішень суб'єкту владних повноважень - Краматорської міської ради, даний спір не підлягає розгляду в господарському суді.
Згідно з п.1 ч.1 ст.175 ГПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.
Суд вважає за необхідне роз'яснити, що для розгляду спору, на вирішення якого Позивачем надана заява необхідно звертатись до Донецького окружного адміністративного суду.
Керуючись КАС України, ст. 20, п.1 ч.1 ст. 175, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою Краматорської міської ради, м. Краматорськ Донецької області про визнання протиправними та не чинними рішення Краматорської міської ради «Про ліквідацію Краматорської школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 Краматорської міської ради Донецької області» від 12.07.2017р. №24/VII-257 та рішення Краматорської міської ради «Про погодження безоплатної передачі у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні Донецької обласної ради об'єкту права комунальної власності територіальної громади міста Краматорська будівлі Краматорської загальної школи-інтернату І-ІІ ступенів №3 з надвірними побудовами та спорудами, розташованої за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України (Вознесенського), 21 на земельній ділянці площею 2,7031 га, кадастровий номер 1412900000:00:003:0289 з зобов'язанням використовувати за цільовим призначенням з розміщення навчального закладу та відчужувати до приватної власності» № 24/VII-258 від 12.07.2017р. з моменту їх прийняття та зобов'язання Краматорського міського голови скликати щорічні Загальні збори Територіальної громади м. Краматорськ.
Додаток для позивача: позовна заява з доданими до неї документами згідно переліку.
Ухвала складена та підписана 21.12.2018 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена у Східний апеляційний господарський суд в порядку передбаченому розділом IV ГПК України.
Суддя О.В. Чернова