20 грудня 2018 року справа № 2340/4623/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглянувши клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору у адміністративній справ за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Головне управління, відповідач-1), ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - ліквідаційна комісія, відповідач-2), в якому просить:
1) визнати протиправними дії (бездіяльність) ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (відповідач-2):
- в неправомірному внесені ним в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2016 пенсії позивачу (пенсіонеру МВС) ОСОБА_1 від 27.03.2018 № 4796 в порушення ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з відповідними змінами), явно заниженого в десятки разів середнього розміру премії 1,76%, визначеного ним "потолочним методом", замість належного його розміру орієнтовано 91,2% від всіх видів грошового забезпечення, визначеного "потолочним методом", а також не включення до даної довідки наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення:
а) надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж служби, встановлену абзацом 3 підп. 1 п. 5 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, яка позивачу постійно виплачувалася, що підтверджується довідкою Управління МВС України в Черкаській області від 04.06.2012 № 4796, а потім безпідставно виключена з грошового забезпечення;
б) доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, визначених Додатком 26 до абзацу 5 п. 3 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та підп. 3 п. 5 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, так як служба слідчих Канівського ВП в слідчо-оперативних групах згідно графіків чергувань здійснюється цілодобово, в тому числі і в нічний час, що підтверджено листом Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області від 12.11.2018 № 8138/67/01-18;
- в не неправомірному визначені вислуги років пенсіонера МВС ОСОБА_1 до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо помилкового застосування до положення першого підтексту ч. 1 ст. 13 цього Закону розміру 59% вислуги років при визначенні розміру щомісячної пенсії від всіх видів грошового забезпечення та премії, замість належного до положень другого (останнього) підтексту ч. 1 ст. 13 даного Закону застосування розміру 64% вислуги років при визначенні розміру щомісячної пенсії від всіх видів грошового забезпечення та премії як особи звільненої на пенсію за віком.
2) визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач-1):
- в не здійсненні (шляхом бездіяльності) ним до положень п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з відповідними змінами), перевірки правильності складання відповідачем-2 довідки від 27.03.2018 № 4796 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії до положень ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень: п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з відповідними змінами), щодо неправомірного визначення середнього розміру премії за січень 2016 року; абзацом 3 підп. 1 п. 5 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (далі ПКМУ № 1294), щодо не включення в довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу; абзацу 5 п. 3 за Додатком 26 ПКМУ № 1294 та підп. 3 п. 5 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, щодо не включення в довідку доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу;
- в нездійсненні ним нарахування до положень ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищення пенсії у зв'язку з індексацією грошових доходів населення до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у зв'язку з виплатою пенсіонеру ОСОБА_1 згідно п. 2 та п. 3 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пенсії в квітні 2018 року у розмірі 50% в сумі 7871,84 грн. за період 01.01.2018 по 30.04.2018.
3) зобов'язати відповідача-2 щодо невідкладного складання та подачі відповідачеві-1:
- довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016 р. з зобов'язанням внесення до даної довідки відповідно до ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", абзацу 3 підп. 1 п. 5 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% його посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж служби, а відповідно до Додатку 26 до абзацу 5 п. 3 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 та підп. 3 п. 5 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015, № 988 - доплату за службу в нічний час у розмірі 35% його посадового окладу, та відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (з відповідними змінами) - об'єктивного визначення середнього розміру премії за січень 2016 року як складової грошового забезпечення позивача для визначення розміру його щомісячної пенсії, виходячи з нарахування та виплати за січень 2016 року премії слідчим Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області, звідки позивач звільнився на пенсію;
- письмове повідомлення в адресу відповідача-1 про застосування 64% вислуги років при визначенні пенсіонеру ОСОБА_1 розміру щомісячної пенсії від всіх видів грошового забезпечення та премії, обґрунтованого до положень другого підтексту ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яке є невід'ємною частиною довідки про грошове забезпечення для перерахунку з 01.01.2016 пенсії пенсіонеру ОСОБА_1, звільненого на пенсію за віком (у віці 46 років 1 міс.19 дн.);
- у разі зміни розміру премії в сторону її збільшення, яка нараховуються та виплачуються слідчим Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, та у разі встановлення законодавчими актами для слідчих регіональних відділень нових видів грошового забезпечення чи збільшення розміру щомісячних діючих додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) відповідно до вимог положень ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" складати довідки про грошове забезпечення та премії з поданням відповідачеві-1, для здійснення останнім перерахунку пенсії пенсіонеру МВС ОСОБА_1
4) зобов'язати відповідача-1, незалежно від складання та подання відповідачем-2 довідки про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та повідомлення про застосування 64% вислуги років для визначення розміру щомісячної пенсії від всіх видів грошового забезпечення та премії, здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.01.2016 року з включенням в перерахунок наступних складових видів грошового забезпечення та премії: посадовий оклад слідчого поліції (далі ПО) - 2400,00 грн, оклад за спеціальне звання (майор міліції/поліції) (далі ОСЗ) - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби у розмірі 45% від ПО + ОСЗ (далі НСС), надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від ПО + ОСЗ + НСС (далі НВОВЗ), доплата за службу в нічний час у розмірі 35% від ПО (далі ДСНЧ), премія у розмірі 91,2% (даний розмір є орієнтованим внаслідок його щомісячної зміни при нарахуванні та виплаті слідчим Канівського відділення поліції Золотоніського ВП ГУНП в Черкаській області) від усіх видів грошового забезпечення (ПО + ОСЗ + НСС + НВОВЗ + ДСНЧ) (далі П), з визначенням щомісячного розміру його пенсії, виходячи з положень другого (останнього) підтексту п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто у розмірі 64% від визначених вище всіх видів грошового забезпечення та премії, як особи звільненої на пенсію за віком, з нарахуванням відповідно до ст. 11 цього Закону як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 4) та виплати додаткової пенсії до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у встановлених розмірах Кабінетом Міністрів України, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії та з нарахуванням на заборговану суму пенсії згідно ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищення пенсії у зв'язку з індексацією грошових доходів населення до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а також зобов'язанням даного відповідача-1 здійснити нарахування індексації на виплачену в квітні 2018 року пенсію в сумі 7871,84 грн, нараховану за січень-квітень 2018 року відповідно до п. п. 2 та 3 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової Служби, та деяким іншим категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.
Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подав клопотання про звільнення від сплати судового збору. Клопотання мотивоване тим, що позивач є пенсіонером і кошти, які він отримує від управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вистачає лише для сплати комунальних платежів та забезпечення мінімального харчування, необхідного для підтримання життєдіяльності, а оскільки саме пенсія є основним та єдиним джерелом існування позивача, тому сплата судового збору, що підлягає сплаті при зверненні до суду з питання захисту своїх прав, вкрай впливає на бюджет та рівень життя позивача.
Вирішуючи вказане клопотання, суддя враховує таке.
Відповідно до частини 1 статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі предметом позову якої є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
За таких обставин, зважаючи на клопотання позивача та надані на його підтвердження належні докази, а також те, що предметом позову є захист соціальних прав ОСОБА_1, суд вважає за можливе звільнити його від сплати судового збору за подання адміністративного позову.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 133, 171, 241, 243, 248, 256, 257, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ухвалив:
Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій.
Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.
Суддя В.О. Гаврилюк