10.2.4
Іменем України
20 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3450/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши за правилами спрощеного письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
30 жовтня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до якого позивач просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №61 від 02.10.2018 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пп. 1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування»;
-зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно з пп. 1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» з 06.08.2018, зарахувавши періоди його роботи: з 19.09.1983 по 26.04.1984 у шахтоуправлінні «Первомайське»; з 21.06.1986 по 12.01.1987 на шахті «Первомайська» ПО «Первомайськвугілля»; з 13 квітня 1988 року по 19 лютого 1990 року на шахті «Родина» ПО «Первомайсьвугілля»; з 28.11.1991 по 14.09.1993 на шахті «Родина» ПО «Первомайськвугілля» як пільгові за Списком 1, зарахувавши періоди його роботи з 06.03.1990 по 25.11.1991 на шахті «Энтузиастов» ГОК «Куларзолото»; з 13.10.1995 по 15.11.1998 у старательській артелі «Энтузиастов»; з 20.10.1993 по 19.02.1994 на шахті «Сангарская», як пільговий за Списком 1 та у кратному обчисленні з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має загальний трудовий стаж 22 років 08 місяців 15 днів. 06.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про призначення йому пенсії. У відповідь отримав рішення №61 від 02.10.2018 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно з пп. 1 п.2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне страхування”, де було вказано, що при розгляді наданих ОСОБА_1 документів було підраховано його стаж, який склав 20 років 1 місяць 21 день, з них 5 років 6 днів пільгового стажу, що не достатньо для призначенні пенсії, так як потрібно 10 років пільгового стажу та 22 роки страхового стажу.
Позивач вважає таке рішення Рубіжанського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Луганській області № 61 від 02.10.2018 неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 05.11.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження.
06.12.2018 через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, з огляду на наступне (а.с.50-52).
Станом на день надання відзиву загальний страховий стаж позивача з урахуванням кратного обчислення періоду участі в бойових діях складає 20 років 1 місяць 21 день, пільговий стаж складає 5 років 0 місяців 6 днів, що суперечить вимогам ст. 114 Закону №1058-IV, тобто позивач не має пільгового стажу 10 років та страхового стажу 22 роки.
Період роботи на шахті «Ентузіастів» ГОК «Куларзолото» з 06.03.1990 по 25.11.1991 не зараховано в кратному обчисленні. Для зарахування в кратному обчисленні періодів роботи на Крайній Півночі відповідно до абз. 2 п.п.2 п. 2.1 Порядку 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, позивачу необхідно надати договори або інші документи, що підтверджують право на пільги, передбачені для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Разом з іншими документами для призначення пенсії позивач надав довідки, видані адміністрацією м.Первомайська Луганської народної республіки, за час роботи в шахтоуправлінні Первомайського виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»; 19.09.1983 по 26.04.1984 та на шахті «Первомайська» з 21.06.1986 по 12.01.1987 ВО «Первомайськвугілля».
Разом з тим, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Первомайськвугілля» зареєстроване в ІНФОРМАЦІЯ_1. При цьому, позивач надав копію листа від 26.01.2018 № 01/01- 74, яким керівництво «Перовомайськвугілля» повідомляє, що не має можливості надати необхідні довідку, у зв'язку з тим, що архівні документи шахти «Первомайська» знаходяться на непідконтрольній Україні території.
Відповідно до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1058, м.Первомайськ знаходиться на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207, державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь - які органи, їх посадові та службові особи тимчасово окупованій території та їх діяльності вважаються незаконними, якщо органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт, (рішення, документ), виданий органами, які знаходяться на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків.
У разі набуття позивачем необхідного для призначення пенсії страхового стажу зарахувати до пільгового стажу роботи у шахтоуправлінні Первомайського виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» з 19.09.1983 по 26.04.1984 та на шахті «Первомайська» з 21.06.1986 по 12.01.1987 ВО «Первомайськвугілля» можливо буде лише у разі надання довідок, які будуть відповідати вимогам, встановленим зазначеними вище нормативно-правовими актами.
Окрім того, розглянувши надані позивачем документи, встановлено, що зарахувати періоди роботи з 19.09.1983 по 26.04.1984 та з 21.06.1986 по 12.01.1987 на шахті «Первомайська» п/о «Первомайськвугілля» до пільгового стажу у відповідача немає законних підстав, у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи.
На підставі зазначеної вище інформації загальний страховий стаж позивача з урахуванням кратного обчислення періоду участі в бойових діях складає 20 років 1 місяць 21 день, пільговий стаж складає 5 років 0 місяців 6 днів, що суперечить вимогам статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто позивач не має пільгового стажу 10 років та страхового стажу 22 роки.
Відповідачем винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком за статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 від 02.10.2018 №61, про що листом від 03.10.2018 №16258/01 повідомлено позивачу.
Сторони у судове засідання не прибули, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, і.н.2410825939, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.8-10).
06.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно з абз.2 ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-ІV (а.с.58,59).
З розписки-повідомлення вбачається, що під час звернення за призначенням пенсії позивач надав відповідачу такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи про місце проживання (реєстрації) особи; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт/посвідка ЕМ 197114; трудову книжку або документи про стаж БТ-І №93334179; військовий квиток НУ №9292473; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання В №451312; довідка про джерела доходів з 01.07.2000 б/н, № 5108,б/н; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 б/н, №717, №31-1231, №18; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислуги років, установлені для окремих категорій працівників № 311/к, № 17/к; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 - б/н, № 408, № 197, № 230/к, № 261/к; інші документи № 1098, № 357/к, № 45/к, № 129; посвідчення учасника війни № 1687, № 101, № 102 (а.с.59).
З протоколу від 02.10.2018 № 988 вбачається, що зарахований стаж складається з: військова служба - 4 роки 5 місяців 13 днів; добровільне страхування - 2 роки 10 місяців 0 років; список 1- шахтарі - 3 роки 3 місяці 16 днів; робота ст.14 ч.2 - шахтарі - 1 рік 8 місяців 20 днів; страховий стаж з 01.07.2000 - 4 роки 2 місяці 12 днів; загальний стаж (після 2004 року) - 4 роки 2 місяці 12 днів; загальний стаж 20 років 1 місяць 21 день; стаж на підземних роботах 5 років 0 місяців 6 днів (а.с.54).
До заяви від 06.08.2018 позивач додатково додав типовий договір про одноразову сплату у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування від 11.06.2018 №01812129100002 та копію квитанції від 18.06.2018 № 32921662 про сплату єдиного внеску за період з 01.07.2015 по 30.04.2018, що не заперечують сторони по справі.
Рішенням відповідача №61 від 02.10.2018 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно з пп. 1 п.2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне страхування” позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки стаж позивача склав 20 років 1 місяць 21 день, з них 5 років 6 днів пільгового стажу, що не достатньо для призначенні пенсії, так як потрібно 10 років пільгового стажу та 22 роки страхового стажу. Також, в оскаржуваному рішенні містяться посилання на п.п.3 п.2.1 розділу ІІ Порядку 22-1 та зазначено про відсутність довідок, які уточнюють пільговий стаж у період з 19.09.1983 по 26.04.1984 та з 21.06.1986 по 12.01.1987 на шахті «Первомайська» ПО «Первомайськвугілля» (а.с.15).
З відповіді на запит позивача щодо зарахування періодів роботи ОСОБА_1 вбачається наступне (а.с.16).
За наданими до заяви документами до загального стажу ОСОБА_1 враховано періоди:
- з 01.09.1983 по 03.05.1984 - навчання у профтехучилищі № 74 м.Первомайська (8 міс. 3 дні);
- з 10.05.1984 по 14.03.1985 - проходження військової служби в збройних силах (10 міс. 5 днів);
- з 15.03.1985 по 25.05.1986 - проходження військової служби в збройних силах в період бойових дій (3 роки 7 міс. 3 дні з урахуванням кратності);
- з 26.05.1986 по 30.05.1986 - проходження військової служби в збройних силах (5 днів);
- з 21.06.1986 по 12.01.1987 - робота на шахті «Первомайська» в якості учня прохідника, прохідника без урахування сп. № 1, у зв'язку з відсутністю пільгових довідок (6 міс. 22 дні);
- з 20.01.1987 по 31.03.1988 - робота на підприємстві електричних мереж м.Стаханова (1 рік 2 міс. 12 днів);
- з 13.04.1988 по 14.04.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчанням (2 дні);
- з 15.04.1988 по 22.05.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею (1 міс. 8 днів );
-з 23.05.1988 по 11.06.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з безплатною відпусткою (19 днів);
-з 12.06.1988 по 05.07.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею (24 дні);
- з 06.07.1988 по 27.07.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємств «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчанням (22 дні);
- з 28.07.1988 по 02.08.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею (5 днів);
- з 03.08.1988 по 03.08.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчанням (1 день);
- з 04.08.1988 по 04.10.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (2 міс. 1 день);
- з 05.10.1988 по 09.10.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. №1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (5 днів);
- з 10.10.1988 по 15.10.1988 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з безоплатною відпусткою (6 днів);
- з 16.10.1988 по 07.01.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. №1 в якості гірника підземного з повним робочим днем землею (2 міс. 22 дні);
- з 08.01.1989 по 21.01.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1 у зв'язку з безплатною відпусткою (14 днів);
- з 22.01.1989 по 14.05.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (3 міс. 23 дні);
- з 15.05.1989 по 03.06.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчальною відпусткою (19 днів);
- з 04.06.1989 по 17.07.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (1 міс. 14 днів );
- з 18.07.1989 по 25.07.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з простоєм підприємства (8 днів);
- з 26.07.1989 по 10.09.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (1 міс. 15 днів);
- з 11.09.1989 по 16.09.1989 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з безплатною відпусткою (6 днів);
- з 17.09.1989 по 01.01.1990 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. №1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (3 міс. 15 днів);
- з 02.01.1990 по 31.01.1990 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчальною відпусткою (1 місяць);
- з 01.02.1990 по 19.02.1990 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (19 днів);
- з 06.03.1990 по 25.11.1991 - робота на шахті «Ентузіастів» ГОКа «Куларз об'єднання «Якутзолото» без урахування сп. № 1 (1 рік 8 міс. 20 днів);
- з 28.11.1991 по 29.11.1991 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з навчальною відпусткою (2 дні);
- з 30.11.1991 по 31.12.1991 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (1 міс. 2 дні);
- з 01.01.1992 по 09.04.1992 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. № 1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ( 3 міс. 9 днів);
- з 10.04.1992 по 10.04.1992 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» без урахування сп. № 1, у зв'язку з держобов'язком ( 1 день );
- з 11.04.1992 по 14.09.1993 - робота на шахті «Родина» державного підприємства «Первомайськвугілля» за сп. №1 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею (1 рік 5 міс. 4 дні);
- з 20.10.1993 по 19.02.1994 - робота на шахті «Сангарська» без урахування сп. № 1, у зв'язку з відсутністю довідки про ліквідацію підприємства (4 міс.);
- з 24.02.1995 по 01.02.1996 - робота в якості вахтера охоронця у м. Шилка Чітінської області РФ (11 міс. 8 днів);
- з 02.02.1996 по 01.06.1998 - робота на шахті «Ентузіастів» ГОКа «Куларзолото» об'єднання «Якутзолото» без урахування сп. №1 (2 роки 4 міс.);
- з 22.03.1999 по 16.04.1999 - робота в якості контролера на казенному хімічному заводі «Зоря»;
- з 01.02.2014 по 12.06.2015 - робота у товаристві з обмеженою відповідальністю «Новоформ» (1 рік 4 міс. 12 днів);
- з 01.07.2015 по 30.04.2018 - добровільне страхування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058).
У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за Списком № 1.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Закон № 1058 доповнено розділом XIV--1 “Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян” Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічні положення містяться в пункті “а” статті 13 Закону № 1788.
Так, згідно з даними трудової книжки БТ-І №9334179 від 19.09.1983 позивач ОСОБА_1 працював:
- з 19.09.1983 прийнято учнем електрослюсаря на поверхні та направлено на навчання в «Гор ПТУ» №74;
- з 10.02.1984 по 26.04.1984 позивача прийнято учнем електрослюсаря підземного та 26.04.1984 звільнено, у зв'язку з призивом в ряди Радянської армії, де позивач служив до 30.05.1986;
- з 21.06.1986 по 07.07.1986 позивача прийнято учнем проходчика підземного з повним робочим днем під землею в шахті «Первомайська» ПО «Первомайськвугілля», з 08.07.1986 по 21.09.1986 позивача направлено на курси в УКК ПО «Первомайськвугілля» та 22.09.1986 присвоєно кваліфікацію проходчика, з 22.09.1986 по 12.01.1987 позивач працював проходчиком підземним 4-го розряду;
- з 20.01.1987 по 31.03.1988 прийнято електромонтером 4 розряда по ремонту високовольтних ліній електропередач в «Серговське підприємство електричних мереж Донбасенерго»;
- з 13.04.1988 по 03.08.1988 прийнято учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею ділянки №5 Шахта «Родина» ПО «Первомайськвугілля», у період з 05.10.1988 по 31.07.1989 позивач працював проходчиком 4-го розряду з повним робочим днем під землею, у період з 01.08.1989 по 19.02.1990 позивачу присвоєна кваліфікація проходчика 5-го розряду з повним підземним робочим днем під землею;
- з 06.03.1990 по 25.11.1991 працював на шахті «Ентузіастів» ГОК «Куларзолото» гірничим робітником з повним робочим днем під землею;
- з 28.11.1991 по 14.09.1993 працював проходчиком 4 розряду підготовчої дільниці №1 з повним робочим днем під землею на шахті «Родіна» ПО «Первомайськвугілля»;
- з 20.10.1993 по 19.02.1994 працював на шахті «Сангарська» ПО «Якутуголь» проходчиком підземним з повним робочим днем під землею;
- з 24.02.1995 по 01.02.1996 - робота в якості вахтера охоронця у м. Шилка Чітінської області РФ;
- з 13.10.1995 по 15.11.1998 - робота у старательській артелі «Ентузіастів»;
- з 22.03.1999 по 16.04.1999 - робота в якості контролера на казенному хімічному заводі «Зоря»;
- з 03.02.2014 по 11.06.2015 - робота у товаристві з обмеженою відповідальністю «Новоформ» (а.с.11-14).
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I “Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії” Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Пунктом 4.2 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1).
Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Тобто, відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Разом з тим, суд зауважує, що оскаржуване рішення не містить відомостей, які саме періоди роботи позивача відповідач зараховує до пільгового стажу роботи, а які не зараховує, окрім періоду з 19.09.1983 по 26.04.1984 та з 21.06.1986 по 12.01.1987 на шахті «Первомайська» ПО «Первомайськвугілля». Не містить рішення також конкретних підстав для не включення таких періодів, не зазначено, які саме первинні документи не надано позивачем, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення, оскільки позивачеві неможливо з тексту такого рішення визначити, які саме періоди роботи не включено до пільгового стажу.
Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях і домислах, відсутність у рішенні від 02 жовтня 2018 року за №61 про відмову в призначенні пенсії мотивів не зарахування до пільгового стажу окремих періодів, не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначені періоди роботи, навчання чи військової служби не зараховані до пільгового стажу, і свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано.
З огляду на наведене позовна вимога про скасування рішення Рубіжанського ОУПФУ від 02.10.2018 №61 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком, зарахувавши періоди його роботи: з 19.09.1983 по 26.04.1984 у шахтоуправлінні «Первомайське»; з 21.06.1986 по 12.01.1987 на шахті «Первомайська» ПО «Первомайськвугілля»; з 13 квітня 1988 року по 19 лютого 1990 року на шахті «Родина» ПО «Первомайсьвугілля»; з 28.11.1991 по 14.09.1993 на шахті «Родина» ПО «Первомайськвугілля» як пільгові за Списком 1, зарахувавши періоди його роботи з 06.03.1990 по 25.11.1991 на шахте «Энтузиастов» ГОК «Куларзолото»; з 13.10.1995 по 15.11.1998 у старательській артелі «Энтузиастов»; з 20.10.1993 по 19.02.1994 на шахті «Сангарская», як пільговий за Списком 1 та у кратному обчисленні з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців, то вона задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У спірних правовідносинах належним, достатнім та необхідним (ефективним) способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним): визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02 жовтня 2018 року №61 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_1 та зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Також суд зауважує, що обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а, від 17.07.2018 у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що “…повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах”.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн, що підтверджується квитанцією від 11.01.2018 №29040170 (а.с. 3).
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, судовий збір у розмірі 352,40 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02 жовтня 2018 року №61 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_1.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2018 року про призначення пенсії за віком на підставі ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, і.н.2410825939, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4) за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (вул.Студентська, 35А, м.Рубіжне, Луганська область, 93009, код ЄДРПОУ 41245565) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні 40 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Суддя ОСОБА_2