Іменем України
20 грудня 2018 р. № 400/2831/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_2
до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-Е, Миколаїв, 54018
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з вимогами визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області в частині відмови у проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 №8-11/29/2018; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області провести позивачу перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 1 січня 2018 по 31 липня 2018 на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 №8-11/29/2018.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з липня 2017 року є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне утримання судді у відставці, відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів». 22.07.2018 набрав чинності Закон України №2415, яким було внесено зміни до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.06 №1774, в частині визначення розрахункової величини посадових окладів, заробітної плати у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Цим Законом розрахункову величину при обчисленні суддівської винагороди було збільшено з 1600 гривень до 1762 гривень. Діє зазначений Закон з 01.01.2018. За таких обставин, позивач вважає, що змінився розмір суддівського винагороди, з якої обраховується його щомісячне грошове утримання судді у відставці. З цього приводу позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з заявою про здійснення перерахунку, але отримав відмову від 05.11.2018 за №709-В-01, яку вважає протиправною.
Відповідач позов не визнав, надіслав по справі відзив, в якому свою позицію виклав наступним чином. 22.07.2018 набув чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Пунктом 6 пункту 6 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, внесено зміни до законів України, в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. Відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідної посадою.
Суд розглянув справу 20.12.2018 в порядку скороченого провадження без виклику сторін, в порядку, передбаченому ст.263 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з липня 2017 отримує в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Протягом січня-липня 2018 позивач отримував щомісячне грошове утримання судді у відставці виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді 17600 гривень.
22.07.2018 набрав чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», яким було змінено з 01.01.2018 розмір розрахункової величини при обчисленні посадового окладу працюючого судді на відповідній посаді.
Внаслідок цього посадовий оклад працюючого судді на відповідній посаді став дорівнювати 19382 гривень.
26.07.2018 ОСОБА_1 отримав в Апеляційному суду Миколаївської області Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №8-11/29/2018, в якій було зазначено новий підвищений посадовий оклад 19382 та відповідно обраховано загальна суму суддівської винагороди з 01.01.2018.
26.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Центральному об'єднаному управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області з заявою про перерахунок довічного грошового утримання згідно з новим розміром суддівської винагороди з 01.01.2018 відповідно до Довідки №8-11/29/2018.
Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області проведено перерахунок щомісячного грошового утримання позивача виходячи з нового розміру суддівської винагороди, зазначеної у Довідці №8-11/29/2018 з 01.08.2018.
26.10.2018 позивач повторно звернувся з заявою до про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.
05.11.2018 листом за №709-13-01 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання пославшись на те, що право на перерахунок у нього виникло лише з 01.08.2018, з місяця, наступного з дати набрання чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав».
Відповідно до ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 від 02.06.2016, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до п.25 Розділ XII Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, позивач має право на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 від 07.07.2010, посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, а посадовий оклад судді апеляційного суду пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом - 1,1.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.06 №1774, встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
Таким чином, протягом 01.01.2018-31.07.2018 посадовий оклад судді, який працює на відповідній посаді, з якого обраховувалося щомісячне грошове утримання позивача складало 17600 гривень.
22.07.2018 набули чинності зміни до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.06 №1774, відповідно до яких, до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Таким чином, у Законі прямо передбачено, його зворотну дію, розповсюдження на правовідносини до набрання його чинності з 01.01.2017.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум на одну особу для працездатних дорівнює 1762 гривень.
Таким чином, Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» змінено розмір посадового окладу судді на відповідній посаді, з якого обраховувалося щомісячне грошове утримання позивача на розмір 19382 гривень, що є більше, ніж отримував позивач.
Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 від 02.06.2016, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
У цьому випадку, оскільки розміри складових суддівського винагороди змінились з 01.01.2018, саме з цієї дати у позивача виникло право на здійснення перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Щодо посилання відповідача на ст.58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, то суд виходить з наступного.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).
Тобто, не можливо покладати обов'язки, встановлювати заборони або юридичну відповідальність для людини і громадянина (фізичної особа), законом зі зворотною силою.
Натомість відповідно до Рішення КСУ це можливе відносно до юридичних осіб.
У цьому випадку йде мова про те, що Держава взяла на себе зобов'язання сплачувати за своїм зобов'язаннями у більшому розмірі.
Мета принципу незворотності дії в часі законів - поставити заслін ущемленню прав і свобод людини з боку влади.
Саме така спрямованість цього принципу робить його важливою гарантією безпеки людини і громадянина, їх довіри до держави. Надання зворотної сили законам, які передбачають розширення змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина чи звільнення їх від певних обов'язків, не може підірвати впевненість людей у стабільності свого правового становища.
Надавши зазначеним положенням Закону зворотної сили, парламент збільшив розмір соціальної захищеності позивача, оскільки підвищив йому щомісячне грошове утримання. З викладеного випливає, що надання зворотньої сили п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.06 №1774 спрямоване не на погіршення, а на поліпшення правового становища громадян, а тому не суперечить меті та соціальному призначенню принципу незворотності дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.
Крім того, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Верховного Суду від 18.10.2018 по адміністративній справі № 127/13893/17 висловлена позиція, що проведення перерахунку щомісячного довічного утримання з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, не передбачено Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Не підлягає застосуванню постанова Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України» від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), оскільки вказана норма (щодо проведення перерахунку щомісячного довічного утримання з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди) набула чинності з 16.06.2017, тобто до подачі позивачем заяви про перерахунок довічного грошового утримання (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/77248566).
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (пр-т. Центральний, 137, кв. 31,Миколаїв,54055 НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е,Миколаїв,54018 41250753) задовольнити
2. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) в частині відмови ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54055, РНОКПП НОМЕР_1) в проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 року № 8-11/29/2018.
3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54055, РНОКПП НОМЕР_1) суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 року № 8-11/29/2018.
4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко