10 грудня 2018 року м. Ужгород№ 807/334/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Микуляк П.П.,
при секретарі Петрус К.І.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1 - не з'явився,
відповідача: ГУПФ України в Закарпатській області, представник - Далекорей С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 17 грудня 2018 року.
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській, яким просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 року однією сумою у повному обсязі без обмежень розміру, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсії його основних і додаткових видів та премії, а саме посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премії зазначених у довідці Міністерства внутрішніх справ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № N/А3129 із збереженням суми відсотків нарахування пенсії які встановлені при призначенні пенсії.
Ухвалою суду у відповідності до ч.5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом прийнято рішення про проведення розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги мотивовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області не було здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року згідно наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Закарпатській області, чим позивач вважає, що було порушено його право на перерахунок і виплаті пенсії згідно чинного законодавства України
В судове засідання позивач не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час, день та місце розгляду даної справи.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з підстав, вказаних у відзиві, просить суд у задоволенні позову відмовити.
Відзив на позовну заяву було надано до суду відповідно до якого є відсутній предмет спору, оскільки проведений перерахунок пенсії позивачу проводився та виплата згідно наданої довідки від 20.03.2018 року № А3129 здійснювалось, в зв'язку з чим просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Пенсія за вислугу років призначена з 14 лютого 1998 року. Наказом Управління МВС України в Закарпатській області від 10.02.1998 року № 32 о/с. Вислуга років на момент звільнення позивача складає 24 роки 05 місяців 19 днів (а.с. 17).
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
У зв'язку з цим, з метою реалізації своїх прав, 05.03.2018 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області було про перерахунок пенсії та надання Довідки про розмір грошового забезпечення щодо перерахунку пенсії, яку складено МВС України, відповідно до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України та перерахунок пенсії (а.с. 14).
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в листом № 137/К-99-01 від 14.03.2018 року надало позивачу відповідь, що Міністерством внутрішніх справ у своєму листі до Пенсійного фонду України від 28.02.2018 року № 29000/05/22-2018 визнано неможливим проводити перерахунок пенсій з використанням довідки які були надані до набрання чинності Постановою № 103, оскільки в них зазначені премії за грудень 2015 року. В зв'язку з цим пенсія буде перерахована після надходження до головного управління довідки від ліквідаційної комісії МВС про нове грошове забезпечення (а.с. 15).
Позивач вважає, що відповідно до наданої Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № И/А3129 від 20.03.2018 року, позивачу збільшено посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж роботи та інше. Але перерахунок та виплату пенсії відповідно до даної довідки так і не було здійснено відповідачем (а.с. 16).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
21.02.2018 року Урядом законодавчо врегульовано питання проведення перерахунків пенсії для категорій осіб, які звільнені з військової служби, в чому числі, для пенсіонері» органів внутрішніх справ. На сьогоднішній день, чітко визначено порядок та правила здійснення перерахунків пенсій, для відповідних силових відомств та надано строк для здійснення методичних та організаційних заходів.
Дана Постанова КМУ набрала законної сили 24.02.2018 року.
Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування пенсій з 01.01.2016, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якою було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат' до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 201е) р. по З грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункт), та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року: з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінет) Міністрів України від 13 лютою 2008 р. № 45.
Крім цього, вказаною Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб".
Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р. № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."
Згідно із наведеними приписами Постанови №103 позивачу змінено порядок перерахунку пенсії в частині визначення складових грошового забезпечення з прив'язкою за січень 2016 року, а також обмежено обсяг виплат встановленням строку таких виплат (з 2019 - 50% різниці, з 2020 - 100% різниці).
Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р., також затверджено нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно додатку №3.
Разом з тим, Міністерство внутрішніх справ у своєму листі до Пенсійного фонду України від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018 визнало неможливим провести перерахунок пенсій з використанням довідок, які були надані до набрання чинності Постановою №103, оскільки в них зазначені премії за грудень 2015 року (а.с. 28-29).
Па виконання Постанови № 103 головним управлінням підготовлено та передано списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії до ліквідаційної комісії МВС в Закарпатській області.
Головне управління в межах визначених законом повноважень здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі виданої уповноваженим органом довідки та відомостей зазначених у ній.
Судом встановлено, що згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, головним управлінням проведено перерахунок пенсії. А з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року проведено додаткову виплату, до основного розміру пенсії, в сумі 7915,64 грн. в квітні 2018 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку становить 4128,43 грн. Основний розмір пенсії складає 62% грошового забезпечення за вислугу років (24 роки). Відкладена сума виплат за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 47493,84 грн. (а.с. 46-47).
Таким чином, судом встановлено, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача за період з січня 2016 року по травень 2018 року на підставі нової довідки від 20.03.2018 року № N/А3129 отриманої від ліквідаційної комісії УМВС України у Закарпатській області та проведено виплату пенсії за січень 2018 року травень 2018 року.
Отже, даний перерахунок пенсії позивачу, здійснений на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 20.03.2018 року, яка додана самим позивачем до матеріалів справи, як підстава для перерахунку пенсії.
Виплата перерахованої суми пенсії за період 2016-2017 р. буде здійснена і врахуванням вищезазначеного п. 3 Постанови №103.
Щодо вимог позивача, стосовно складу грошового забезпечення, то суд зазначає наступне, що згідно з пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску па загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником давного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням:
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними носачами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах па момент виникнення права на перерахунок:
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася па пенсію.
Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації. установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Формуючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області зазначаючи у ній розмір посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавки та премії, виходила з середніх розмірів до фактично виплачених поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, звідки особа звільнилась, - тобто діяли відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку № 45.
Судом встановлено, що перерахунок пенсії проведений ОСОБА_1 і проводиться виплата згідно довідки від 20.03.2018 року № N/А3129.
Стосовно вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії із збереженням суми відсотків нарахування пенсії, які встановлені при призначенні пенсії, суд зазначає наступне.
Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 було встановлено, що з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначав, що оскільки надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, то, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
Також, даним рішенням встановлено, що якщо вказаний розмір премії у довідці, є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсії, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі, як отримував позивач, немає.
Підсумовуючи викладене, враховуючи те що перерахунок позивачу здійснено, права та інтереси позивача не є порушеними, а отже, у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя П.П. Микуляк