Справа № 420/6282/18
17 грудня 2018 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65122) до Одеської митниці ДФС (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконуючий обов'язки начальника Одеської митниці ДФС Мартинов Сергій Володимирович (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078), начальник митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС Домніч Олександр Анатолійович (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078) про визнання протиправним та скасування наказу та висновку, визнання незаконними дії, стягнення моральної шкоди,-
03 грудня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Одеської митниці Державної фіскальної служби України, треті особи на стороні відповідача виконуючий обов'язки начальника Одеської митниці ДФС Мартинов Сергій Володимирович, начальник митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС Домніч Олександр Анатолійович, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати наказ «Про проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Одеської митниці ДФС, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» у 2018 році» №337 від 28 вересня 2018 року зі змінами, внесеними наказом Одеської митниці ДФС №404 від 26.10.2018 р. в частині проведення оцінювання заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1;
2. Визнати незаконними дії по проведенню оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1;
3. Визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС;
4. Стягнути з Одеської митниці Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 20000 гривень.
Ухвалою суду від 07 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, надано 5-денний термін на усунення недоліків позову та вказано, що недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви із викладом вимог у відповідності до положень ст.5 КАС України (з копією відповідачу та третім особам) та засвідчених належним чином копій доказів на підтвердження зазначених у позовній заяві обставин та які додано до позовної заяви (з копією відповідачу та третім особам).
11 грудня 2018 року за вх. №38474/18 через канцелярію суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків адміністративного позову разом із належним чином оформленим адміністративним позовом, належним чином засвідченою копією виписки-епікризу з медичної картки стаціонарного хворого №4048/878 та належним чином засвідченими копіями документів, оригінали яких наявні у позивача (з копією сторонам).
Так, у позовній заяві позовні вимоги викладені у такій редакції:
1. Визнати протиправним та скасувати наказ «Про проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Одеської митниці ДФС, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» у 2018 році» №337 від 28 вересня 2018 року зі змінами, внесеними наказом Одеської митниці ДФС №404 від 26.10.2018 р. в частині проведення оцінювання заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1;
2. Визнати незаконними дії Одеської митниці ДФС по проведенню оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1;
3. Визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1, складений 21.11.2018 року;
4. Стягнути з Одеської митниці ДФС на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 20000 гривень.
Таким чином, позивачем усунені недоліки позовної заяви.
Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення ОСОБА_1 до суду стали протиправні на думку позивача дії відповідача по проведенню оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1 а також рішення відповідача за результатами останнього.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.
Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, - відсутні.
Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.1 ч. 6 ст. 12 КАС України, справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Враховуючи вищевикладене, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд дійшов до висновку про необхідність витребування у Одеської митниці ДФС належним чином засвідченої копії матеріалів оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1.
Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 268-269, 287 КАС України, суддя,-
Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх. №38474/18).
Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65122) до Одеської митниці ДФС (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконуючий обов'язки начальника Одеської митниці ДФС Мартинов Сергій Володимирович (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078), начальник митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС Домніч Олександр Анатолійович (вул.Гайдара, 21-а, м.Одеса, 65078) про визнання протиправним та скасування наказу та висновку, визнання незаконними дії, стягнення моральної шкоди.
Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити третім особам п'ятиденний строк з дня отримання позову для надання пояснень до позову разом із відповідними доказами та десятиденний строк з дня отримання відзиву для надання пояснень.
Витребувати у Одеської митниці ДФС належним чином засвідчену копію матеріалів оцінювання результатів службової діяльності заступника начальника митного поста «Одеса-центральний» - начальника відділу митного оформлення №4 митного поста «Одеса-центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1.
Зазначені документи надати у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв'язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала підлягає оскарженню лише в частині дотримання правил підсудності у встановлений статтями 295, 297 КАС України строк і порядок. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Вовченко