14 грудня 2018 року м. Одеса Справа № 520/17234/18
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській про визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенко С.Б. ВП №56565162 від 02.10.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892 грн.,-
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - головне управління) 25.10.2018 з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - Управління ДВС) надійшла постанова ВП №56565162 від 02.10.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанова від 02.10.2018 ВП №56565162 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.. Постановою Київського районного суду м. Одеси від 22.01.2018, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2018 (надійшла на адресу головного управління 07.05.2018 року), зобов'язано головне управління провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області Довідки № 1294 від 25.09.2017 року, а саме з 03.11.2016. З метою виконання вищезазначених рішень суду до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області було надіслано запит від 10.05.2018 № 7311/03 щодо надання довідки від 25.09.2017 № 1294 про додаткові види грошового забезпечення, виплачені ОСОБА_2 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. 25.06.2016 № 10049/03 просило відкласти провадження виконавчих дій у зв'язку з тим, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для виконання рішення не надійшла до головного управління. Звертаємо увагу суду, що тільки 17.08.2018 до головного управління надійшов лист Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 17.08.2017 № 33/354 разом з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 22.01.2018 року. Крім того, розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016 визначено на підставі довідки № 760 від 16.03.2018 року. Головним управлінням 23.08.2018 року проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду. Листом від 29.08.2018 головне управління повідомило Управління ДВС про здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання вимог рішення суду, а також повідомило, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії її розмір є нижчим, тому ОСОБА_2 було збережено розмір раніше призначеної пенсії. Не зважаючи на вищевказане, державним виконавцем 02.10.2018 винесено постанову про накладення подвійного штрафу за невиконання рішення суду. На адресу головного управління 25.10.2018 надійшли постанови від 02.10.2018 №57147257 про стягнення виконавчого збору в сумі 14892 грн. та про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.
Ухвалою суду від 23.11.2018 року позов залишено без руху.
Ухвалою суду від 06.12.2018 року відкрито позовне провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявності підстав для його задоволення.
Судом встановлено, що постановою Київського районного суду м. Одеси від 22.01.2018 року зобов'язано головне управління провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області Довідки № 1294 від 25.09.2017 року, а саме з 03.11.2016 року.
Вказана постанова набрала законної сили відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2018 року.
Зазначену ухвалу було отримано головним управлінням 07.05.2018 року.
З метою виконання вищезазначених рішень суду до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області було надіслано запит від 10.05.2018 № 7311/03 щодо надання довідки від 25.09.2017 №1294 про додаткові види грошового забезпечення, виплачені ОСОБА_2 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.
17.08.2018 до головного управління надійшов лист Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 17.08.2017 № 33/354 разом з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 22.01.2018 року.
Крім того, розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016 визначено на підставі довідки № 760 від 16.03.2018 року.
Головним управлінням 23.08.2018 року проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду.
Листом від 29.08.2018 головне управління повідомило Управління ДВС про здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання вимог рішення суду, а також повідомило, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії її розмір є нижчим, тому ОСОБА_2 було збережено розмір раніше призначеної пенсії.
Не зважаючи на вищевказане, державним виконавцем 02.10.2018 винесено постанову про накладення подвійного штрафу за невиконання рішення суду.
На адресу головного управління 25.10.2018 надійшли постанови від 02.10.2018 №57147257 про стягнення виконавчого збору в сумі 14892 грн. та про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.
Частиною 1 ст.28 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.
Судом встановлено, що в оскаржуваній постанові державного виконавця від 02.10.2018 р. зазначено, що боржником рішення суду не виконано в повному обсязі, та не надано інформації про причини невиконання.
Однак, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №1294, головним управлінням перерахунок пенсії ОСОБА_2 було проведено 23.08.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 01.01.2016 року.
Доплата за період з 11.07.2018 по 31.08.2018 в сумі 43,91 грн. зарахована на його картковий рахунок 24.09.2018. Залишок боргу за період з 01.01.2016 по 10.07.2018 в сумі 793,85 грн. буде виплачено згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.
Вказані обставини підтверджуються наданими до суду перерахунком пенсії ОСОБА_2 від 23.08.2018 р..
Так, ч.3,4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
При цьому, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення з боку держави та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а.
При цьому вищевказаний висновок Верховного Суду в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Враховуючи викладене, суд вважає, що постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенко С.Б. ВП №56565162 від 02.10.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892 грн. є протиправними та підлягають скасуванню.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Проте відповідачем відзив на позов та жодного доказу, що спростовують доводи позивача суду не надав, що судом розцінюється як визнання позову.
Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст..ст.9, 139, 241-246 КАС України, суд, -
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенко С.Б. ВП №56565162 від 02.10.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892 грн.
Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (код ЄДРПОУ 34929741, місцезнаходження: 65104, м. Одеса, пл. Бориса Дерев'янка 1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна 83) сплачений судовий збір у розмірі 1762,00 грн.(одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні) по платіжному дорученню №2277 від 29.11.2018 року.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст..255 КАС України.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.15-5 Перехідних положень КАС України.
Суддя Іванов Е.А.
.