справа №1340/6038/18
про повернення позовної заяви
17 грудня 2018 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулкевич І.З., одержав позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
До Львівського окружного адміністративного суду 14.12.2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, що викладене у листі від 26.11.2018 №К-8278/0-5358/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою : Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 р (вхідний реєстраційний номер К-8278/0/36-18СГ) ОСОБА_1 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 р у справі №806/1166/17 адміністративне провадження №К/9901/3539/17.
Згідно з частиною 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
Суддя після одержання позовної заяви відповідно до пункту 6 частини 1 статті 171 КАС України з'ясовує окрім іншого, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддею з'ясовано, що вказану позовну заяву від імені фізичної особи ОСОБА_1 підписано представником позивача адвокатом ОСОБА_2.
Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Відповідно до статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року № 151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги останній, або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.
Як слідує з матеріалів позовної заяви, така підписана адвокатом ОСОБА_2, на підтвердження своїх повноважень до позовної заяви, останнім додано копію лицьової сторінки ордера серія ЛВ №125475 на надання правової допомоги ОСОБА_1 від 07 грудня 2018 року, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги №139 від 07 грудня 2018 року та копію витягу з договору №139 про надання правової (правничої) допомоги від 07.12.2018 р.
Проте, адвокатом ОСОБА_2 не подано зворотній бік ордера, в якому зазначаються відомості стосовно наявності або відсутності обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії від імені позивача.
Враховуючи вищенаведене, що до позовної заяви не додано належно оформлених документів та в матеріалах справи такі відсутні, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в ухвалі від 31 серпня 2018 року у справі № 815/6281/16 адміністративне провадження №К/9901/60045/18, ухвалах від 03.01.2018 у справі № 804/4524/17, від 28.03.2018 у справі № 814/4081/15, від 04.04.2018 у справі № 814/4095/15.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.
Враховуючи, що суд дійшов висновку про повернення позивачу позовної заяви, тому сплачений за її подання судовий збір в розмірі 1 409,60 грн. згідно з квитанціями №СВ00919917/1, №СВ00919926/1 від 12.12.2018, оригінали яких знаходиться в матеріалах справи, належить повернути позивачу.
Керуючись статтями 59, 169, 241, 243, 248, 256, 294, 297 КАС України, -
постановив:
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії та додані до неї документи повернути позивачу.
2. Повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 1 409,60 грн., сплачений згідно з квитанціями від №СВ00919917/1, №СВ00919926/1 від 12.12.2018.
Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Гулкевич І.З.