м. Вінниця
13 грудня 2018 р. Справа № 120/4040/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є суддею у відставці та перебуває на обліку в Ямпільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді, розмір якого становить 90 % заробітної плати судді за останньою посадою.
06 серпня 2018 року позивач звернувся до Томашпільського сектору обслуговування громадян Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із зміною розміру складової суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Листом № 981а/09-40/02 від 14 серпня 2018 року Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повідомило, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці згідно довідки про заробітну плату № 4-35/0895 від 01 серпня 2018 року виданої відділом планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністрації України в Вінницькій області буде проведено з 01 серпня 2018 року, оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VII набрав чинності 22 липня 2018 року. Розмір довічного грошового утримання склав суддям у відставці після перерахунку з 01.08.2018 року склав 28544,40 грн., доплату за серпень та вересень 2018 року в сумі 5248,00 грн. буде проведено у жовтні 2018 року.
На переконання позивача такі дії відповідача є неправомірними у зв'язку з чим, останній звернувся до суду.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.
03 грудня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. У якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує довічне грошове утримання, як суддя у відставці. Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-УІІІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 року визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
21 липня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".
Розміри суддівської винагороди змінились на підставі Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", який набрав чинності 22.07.2018 року, то перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці підлягає перерахуванню з 01.08.2018 року, тобто з першого числа наступного місяця після набрання чинності вищезазначеним законом.
06 серпня 2018 року від позивача надійшла заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки про заробітну плату від 01.08.2018 за №4-35/0895 виданої відділом планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління державної судової адміністрації України в Вінницькій області. Оскільки, розміри суддівської винагороди змінились на підставі Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-УШ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", який набрав чинності 22.07.2018 року, то довічне грошове утримання судді у відставці було перераховано з 01.08.2018 року, тобто з першого числа наступного місяця після набрання чинності вищезазначеним законом.
Частиною 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справи визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову виходячи з наступного.
ОСОБА_1 згідно постанови Верховної ради України від 08.09.2016 року звільнений з посади судді у зв'язку із відставкою та наразі перебуває на обліку в пенсійних органах і одержує щомісячне довічне грошове утримання.
06 серпня 2018 року позивач звернувся до Томашпільського сектору обслуговування громадян Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із зміною розміру складової суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Листом № 981а/09-40/02 від 14 серпня 2018 року Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повідомило, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці згідно довідки про заробітну плату № 4-35/0895 від 01 серпня 2018 року виданої відділом планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністрації України в Вінницькій області буде проведено з 01 серпня 2018 року, оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VII набрав чинності 22 липня 2018 року. Розмір довічного грошового утримання склав суддям у відставці після перерахунку з 01.08.2018 року склав 28544,40 грн., доплату за серпень та вересень 2018 року в сумі 5248,00 грн. буде проведено у жовтні 2018 року.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
Відповідно до частини 1 статті 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон України №1402-VІІІ), суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 3 статті 135 Закону України № 1402-VІІІ встановлено, що базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно пункту 23 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII: до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Частиною другою, третьою статті 129 Закону №2453-VІ встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.
Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1; судді вищого спеціалізованого суду - 1,2; судді Верховного Суду України, судді Конституційного Суду України - 1,3.
Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Разом з тим, пунктом 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
В подальшому, Законом України №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", який набрав чинності 22 липня 2018 року, внесено зміни до пункту 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII, зокрема, слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, як видно, починаючи з 1 січня 2017 року застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 року № 2246-VIII установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.
Процедура подання документів для перерахунку щомісячного грошового утримання визначається Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пунктів 3, 4 Розділу 2 Порядку №3-1, звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Отже, як видно перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться не з моменту звернення, а з 01 числа місяця наступного за місяцем у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді.
З урахуванням вищевказаного, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо здійснення перерахування лише з дня набрання чинності Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" та відповідного звернення за таким (перерахуванням), оскільки таке здійснюється в силу Закону з 01 числа місяця наступного за місяцем у якому змінилися відповідні розміри винагороди.
Оцінюючи позицію позивача щодо наявності підстав для перерахунку в контексті наведених норм, суд вказує на наступне.
Як зазначалось вище, з 1 січня 2018 року змінився розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено в розмірі 1762 грн., відтак змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, що, в свою чергу, є підставою для перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці.
У зв'язку із чим, ОСОБА_1 звернувся до Ямпільського ОУПФ України у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку.
Разом з тим, суд акцентує увагу на вище процитованих нормах, за змістом яких перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться саме з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді. Відтак, враховуючи, що розмір прожиткового мінімуму змінився 01.01.2018 р., перерахунок має бути здійснений з 01.02.2018 р., а не з 01.01.2018 р., як просить позивач.
За таких обставин із урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління, якими відмовлено в перерахунку є протиправними та наявні підстави для зобов'язання перерахувати щомісячне грошове утримання за період з лютого по липень 2018 року.
При цьому, оцінюючи вимоги в частині виплати суми щомісячного грошового утримання, то така задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).
Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.
Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
Отже, вимоги про зобов'язання здійснити виплату недоплаченої суми щомісячного грошового утримання , на думку суду, є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні та наслідком якого є проведення відповідної виплати, ще не проведено.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
За таких обставин, враховуючи, що позов підлягає частковому задоволенню судові витрати понесені позивачем у даній справі в загальній сумі 704,80 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у сумі 352,40 грн.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року .
Зобов'язати Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі довідки виданої відділом планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністраціїУкраїнии у Вінницькій області № 4-35/0895 від 01 серпня 2018 року.
У решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);
Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (місцезнаходження: Вінницька область, м. Ямпіль, вул. Незалежності, 9, код ЄДРПОУ 41247227).
Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 13.12.2018
Суддя Мультян Марина Бондівна