12 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 638/17830/17
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі:
головуючого судді: Присяжнюк О.В.
суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018, (ухвалене суддею Цвірюк Д.В., повний текст якого складено 17.09.2018 р.) по справі № 638/17830/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату, Пенсійного фонду України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (в подальшому - ГУПФУ в Харківській області), Пенсійного фонду України в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 з 01.09.2008 року, наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року та наказу Міноборони від 14.02.2017 року № 94;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області: скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1 для складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року, з 01.01.2014 року та з 01.05.2017 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно з наказом Міноборони від 27.07.2008 року № 377, наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814 та наказом Міноборони від 14.02.2017 року № 94; після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міноборони від 27.07.2008 року № 377, наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814 та наказом Міноборони від 14.02.2017 року № 94; здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.09.2008 року, з 01.01.2014 року та з 01.05.2017 року;
- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу згідно з наказом Міноборони від 27.07.2008 року № 377, наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814 та наказом Міноборони від 14.02.2017 року № 94; подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018 року відмовлено у задоволенні позову.
Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018 року скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позову, оскільки позивач, маючи право на перерахунок пенсії, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів діючих військовослужбовців, взагалі не був зобов'язаний до них звертатися. Право позивача на перерахунок пенсії не залежить від факту повідомлення Пенсійним фондом України ГУПФУ про наявність підстав для складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Відповідно до ч. 4 ст. 229, п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалося та справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
12.01.2018 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою якою просив скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 року та з 01.01.2014 року, з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказів № 377, № 814, № 94; після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати йому пенсію, розмір якої обчислений 90% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів № 377, № 814, № 94, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.09.2008 року, з 01.01.2014 року, та з 01.05.2017 року. 12.01.2018 року, проте під час особистого прийому позивачу повідомлено про відмову в задоволенні заяви.
Не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо непроведення перерахунку пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду. .
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідки за формою Додатку № 2 Порядку № 45 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, згідно з Наказом № 377 та Наказом України № 814 до пенсійного органу не надходили, а відтак, у ГУПФУ у Харківській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з прийняттям зазначених наказів.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Вказаною нормою, в редакції, чинній до 01.01.2017 року, було передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку № 45).
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (чинною до 01.03.2018 року) були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 29.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377), та Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814), та від 14.02.2017 року № 94.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що вищезазначені накази прийняті на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та встановлювали розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то накази останнього № 377 від 28.07.2008 р., № 814 від 27.11.2013 р., № 94 від 14.02.2017 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів були належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.
Зазначеними Наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., № 814 від 27.11.2013 р., № 94 від 14.02.2017 р. затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що підстави для непроведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, визначеного наказами № 377 - з 01.08.2008 року, № 814 - з 01.01.2014 року, № 94 - з 01.05.2017 року у ГУПФУ в Харківській області були відсутні.
З приводу визначення дати, з якої ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01.01.2017 року) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Наказів Міноборони України від 28.07.2008 року № 377, від 27.11.2013 року № 814, від 14.02.2017 року та від 14.02.2017 року № 94 не проведений з 01.09.2008 року, з 01.01.2014 року та з 01.05.2017 року відповідно саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, право позивача на зазначений перерахунок не обмежено строком.
Суд апеляційної інстнції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що у спірних відносинах права позивача не порушені, з посиланням на те, що позивач на момент звернення до суду з цим позовом не отримував від Харківського ОВК та ГУПФУ в Харківській області відмови у вчиненні дій, направлених на перерахунок пенсії.
Обов'язок відповідачів вчинити такі дії у даному випадку виникає в силу закону і не залежить від факту подачі позивачем заяви про перерахунок пенсії.
Із урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним задовольнити задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 про: визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Харківській області в частині непроведення перерахунку пенсії позивача з дати виникнення права на нього : з 01.09.2008 року згідно з наказом № 377, з 01.01.2014 року - згідно з наказом № 814, з 01.05.2017р. згідно з наказом від 14.02.2017 року № 94; зобов'язання ГУПФУ в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату, Пенсійного фонду України список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1; зобов'язання Харківського ОВК після отримання такого списку скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу згідно з наказами Міноборони від 27.07.2008 року № 377, від 27.11.2013 року № 814, від 14.02.2017 року № 94 та подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області; зобов'язання ГУПФУ в Харківській області здійснити позивачу перерахунок, нарахування та виплату пенсії, з урахуванням посадового окладу, визначеного згідно з наказами № 377 - з 01.09.2008 року, № 814 - з 01.01.2014 року № 94 - з 01.05.2017 року.
Згідно з ч.1 ст. 317 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.
Таким чином суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018 року підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати за подання апеляційної скарги в розмірі 2977,20 гривень підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 солідарному стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату та Пенсійного фонду України.
Керуючись ст. ст. 139, 243, 311, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018 по справі № 638/17830/17 скасувати.
Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними бездіяльності (дій), зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати виникнення права на нього: з 01.09.2008 року - згідно з наказом Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року, з 01.01.2014 року - згідно з наказом Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, з 01.05.2017 року - згідно з наказом Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1.
Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання такого списку від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу згідно з наказами Міністерства оборони України від 27.07.2008 року № 377, від 27.11.2013 року № 814, від 14.02.2017 року № 94 та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в Харківській області здійснити позивачеві перерахунок, нарахування та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.07.2008 року № 377 - з 01.09.2008 р., згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 - з 01.01.2014 року, згідно з наказом Міністерства оборони України від 14.02.2017 року № 94 - з 01.05.2017 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань солідарно з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату та Пенсійного фонду України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2977 (дві тисячі дев'ятсот сімдесят сім) гривень 20 копійок.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Курило В.Б. Русанова