06 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3333/18
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Падій В.В.,
за участю секретаря Кондратенко О.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Луцика О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області) про зобов'язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, виходячи з 88% грошового забезпечення, з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби і одноразової допомоги при звільненні, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за тривалість безперервної військової служби і одноразова допомога при звільненні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Разом з тим, відповідачем під час перерахунку його пенсії у квітні 2018 року протиправно з 01.01.2018 виключені вищевказані види допомог.
Ухвалою суду від 09.10.2018 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, що ГУ ПФУ в Чернігівській області не має повноважень щодо визначення складових грошового забезпечення, а перерахунок пенсії було здійснено на підставі оновленої довідки про складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом у відповідності до вимог чинного законодавства.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій останній зазначив, що факт отримання ним додаткових видів грошового забезпечення, які він просить врахувати при перерахунку пенсії, встановлений постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.09.2016 у справі № 750/7606/16-а та не потребує доказування.
Ухвалами суду від 05.11.2018 та від 05.12.2018 без виходу до нарадчої кімнати, занесеними секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у задоволенні клопотань представника відповідача від 26.10.2018 та позивача від 29.11.2018 про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 відмовлено, оскільки правовідносини у адміністративній справі № 522/2738/17, яка передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, є подібними за змістом, а не тотожними, у зв'язку з чим відсутні обставини, які перешкоджають подальшому розглядові даної справи.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та у відповіді на відзив.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2010 призначено пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі пенсії за вислугу років, відповідно до статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 88% грошового забезпечення, яку виплачує ГУ ПФУ в Чернігівській області (а.с.36).
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.09.2016 у справі № 750/7606/16-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016, позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 88% грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби і одноразової допомоги при звільненні, починаючи з 04.05.2016 року (а.с.60-67).
На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується перерахунком пенсії за його пенсійною справою № 2501002970 (а.с.47). Про проведення перерахунку відповідачем повідомлено позивача листом від 27.12.2016 № 1717/03/Р-12 (а.с.95,96).
У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем у березні 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, відповідно до якого основний розмір пенсії складає 60% від суми грошового забезпечення у сумі 9198,00 грн.; за розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення у сумі 10731,00 грн.; збільшення основного розміру пенсії - 2682,75 грн.; доплата інваліду війни 3 групи - 435,60 грн. та цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) - 13899,35 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2199,61 грн. (50% від 4399,22 грн.); до виплати - 11699,74 грн. З підвищення виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 2199,61 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3299,42 грн.; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення пенсії - 4399,22 грн. (а.с.49).
У жовтні 2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, з урахуванням 70% грошового забезпечення та підвищення 2114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.), внаслідок чого підсумок пенсії (з надбавками) становить 13899,35 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 13730,00 грн., попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.); до виплати - 11615,07 грн. (а.с.81-83).
У подальшому рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі № 2540/2737/18 позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення та зобов'язано ГУ ПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до статей 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018, у розмірі 88 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше отриманих сум.
На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018, з урахуванням 88% грошового забезпечення, внаслідок чого підсумок пенсії з надбавками становить 17348,60 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії - 13730,00 грн., попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.) сума пенсії до виплати становить 11615,07 грн. (а.с.84).
16.08.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з 88% його грошового забезпечення, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби (а.с.12,13).
ГУ ПФУ в Чернігівській області, розглянувши заяву позивача, листом від 29.08.2018 № 3886/03/Р-12 повідомило позивачу, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с.14,15).
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
У свою чергу, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Так, частиною 3 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Отже пенсії, відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII, обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Аналізуючи в сукупності та взаємозв'язку положення Закону № 2262-ХІІ (частини 3 статті 43 та частини 3 статті 63) та Закону № 2011-ХІІ (частини 2 статті 9), суд дійшов висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294, у редакції, чинній до 01.03.2018) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Тобто підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
В матеріалах справи наявна копія довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 07.03.2018 № ФЧ56467/2501002970 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу - 8740,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 5110,00 грн., а усього - 15330,00 (а.с. 85), та яка була використана відповідачем для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі № 2540/2737/18.
Таким чином суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.
Суд відхиляє наявні в матеріалах справи довідки Військової частин НОМЕР_1 № 116/504 та ІНФОРМАЦІЯ_1 № 48 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії (а.с.43,44), оскільки останні не були отримані відповідачем з дотриманням вимог Порядку № 45.
При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищенаведене, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду у повному обсязі виготовлено 11.12.2018.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940.
Суддя В.В. Падій