11 грудня 2018 року справа №812/1096/18
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року (повний текст складено 21 серпня 2018 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 812/1096/18 (суддя І інстанції - Шембелян В.С.) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -
17 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивачі, з урахуванням уточнених позовних вимог (т.2 а.с.61-67) просили суд: визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 31 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 (НОМЕР_26 від 29.12.2015 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 17 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_2 (НОМЕР_27 від 23.10.2015 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 23 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_3 РНОКПП НОМЕР_3 (НОМЕР_28 від 03.02.2016 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 19 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_4 РНОКПП НОМЕР_4 (НОМЕР_29 від 22.08.2016 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 21 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_5 РНОКПП НОМЕР_5 (НОМЕР_30 від 22.08.2016 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 20 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_6 РНОКПП НОМЕР_6 (НОМЕР_31 від 22.08.2016 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 28 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_7 РНОКПП НОМЕР_7 (№ НОМЕР_8 від 22.08.2016 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 29 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_8 РНОКПП НОМЕР_9 (НОМЕР_32 від 15.03.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_9) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 27 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_9 РНОКПП НОМЕР_10 (НОМЕР_33 від 19.04.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_10) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 26 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_10 РНОКПП НОМЕР_11 (НОМЕР_34 від 20.04.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_11) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 25 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_11 РНОКПП НОМЕР_12 (НОМЕР_35 від 27.04.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_12) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 24 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_12 ОСОБА_16 РНОКПП НОМЕР_13 (НОМЕР_36 від 27.04.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_13) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 16 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_13 РНОКПП НОМЕР_14 (НОМЕР_37 від 05.05.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_14) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 22 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_14 РНОКПП НОМЕР_15 (НОМЕР_38 від 22.08.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_15) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області № 18 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО ОСОБА_15 РНОКПП НОМЕР_2 (НОМЕР_39 від 07.06.2017 року) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично- Луганської РДА у Луганській області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_2) з 12.01.2018 року про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати протиправним рішення про відмову у призначенні (відновленні) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5; ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15) у зв'язку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", (протокол від 18.01.2018 року № 130) та поновити виплату пенсії; відновити виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 з 01.02.2018, ОСОБА_2 з 01.03.2018, ОСОБА_3 з 01.02.2018, ОСОБА_4 з 01.02.2018, ОСОБА_18 з 01.02.2018, ОСОБА_6 з 01.02.2018, ОСОБА_7 з 01.03.2018, ОСОБА_8 з 01.02.2018, ОСОБА_9 з 01.03.2018, ОСОБА_10 з 01.02.2018, ОСОБА_11 з 01.02.2018, ОСОБА_12 з 01.02.2018, ОСОБА_13 з 01.02.2018, ОСОБА_14 з 01.02.2018, ОСОБА_15 з 01.03.2018.
В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначено, що позивачі перебувають на обліку у відповідача як внутрішньо переміщені особи. Адресну допомогу вони не отримують і не претендують на її отримання. Проте рішеннями УСЗН Станично-Луганської РДА 12.01.2018 року їх довідки ВПО було скасовано за однаковими підставами "на підставі Листа Служби Безпеки України № 63/35/975 не підтверджено фактичне проживання внутрішньо переміщеної особи за вказаною по заяві адресою. Керуючись п. 5. ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", згідно з яким підставою для скасування дії довідки про взяття на облік ВПО та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є подання завідомо недостовірних відомостей, вирішено скасувати довідку...". І як наслідок, відповідно до листа начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 01.02.2018 року № 342, Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про відмову у призначенні (відновленні) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам у зв'язку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (протокол від 18.01.2018 року № 130). Вважають рішення відповідачів неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 31 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_40 від 23.10.2015 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 17 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_27 від 20.05.2016 ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_16) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_16) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 23 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_28 від 03.02.2016 ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 19 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_29 від 22.08.2016 ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 21 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_30 від 22.08.2016 ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 20 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_31 від 22.08.2016 ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 28 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_8 від 19.04.2017 ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 29 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО НОМЕР_32 від 15.03.2017 ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_9) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_9) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 27 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_17 від 19.04.2017 ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_10) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_10) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 26 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_18 від 20.04.2017 ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_11) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_11) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 25 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_19 від 27.04.2017 ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_12) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_12) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 24 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № 00001911818 від 27.04.2017 ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_13) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_13) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 16 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_20 від 05.05.2017 ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_14) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_14) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 22 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_21 від 22.08.2017 ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_15) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_15) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03197049, вул.1 Травня, 33, смт.Станиця Луганська, Луганська область, 93600) № 18 від 12 січня 2018 року про скасування дії довідки ВПО № НОМЕР_22 від 07.06.2017 ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_2) та зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_2) з 12.01.2018 року, про що внести відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (вул.1 Травня, 20, смт.Станиця Луганська, Станично-Луганський район, Луганська область, 93600, код ЄДРПОУ 21792637) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3), ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_9), ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_11), ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_14), ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_12), ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_13), ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_15) на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (вул.1 Травня, 20, смт.Станиця Луганська, Станично-Луганський район, Луганська область, 93600, код ЄДРПОУ 21792637) поновити виплату пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3), ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_9), ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_11), ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_14), ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_12), ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_13), ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_15) з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, 9, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, код ЄДРПОУ 21782461) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_16), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_23), ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_10, ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_2) на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, 9, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, код ЄДРПОУ 21782461) поновити виплату пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_16), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_23), ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_10), ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_2) з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, просив оскаржене рішення суду скасувати в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_15 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 22.02.2018 року на адресу Головного управління надійшов витяг з протоколу № 130 від 18.01.2018 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, в якому зазначалось, відмовити у призначенні (відновленні) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання внутрішньо переміщеним особам у зв'язку із скасуванням довідки ВПО з підстав, визнаних статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеним особам».
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_41, виданий 29 травня 2002 року Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.10), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_24 (т.1 а.с.11), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 21.03.2018 № 2077 (т.1 а.с.12).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 03.02.2016 № НОМЕР_42, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.141).
ОСОБА_20 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_43, виданий 14 вересня 2004 року Ленінським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.14), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_16 (т.1 а.с.15), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 19.02.2018 № 748 (т.1 а.с.16).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 20.05.2016 № НОМЕР_44, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.140).
ОСОБА_1 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_45, виданий в грудні 1998 року Слов'яносербським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.18), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 (т.1 а.с.19), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 593 (т.1 а.с.20).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 23.10.2015 НОМЕР_46, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.139).
ОСОБА_4 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_47, виданий в квітні 1997 року Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.22), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 (т.1 а.с.22 зв.бік), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 14.02.2018 № 645 (т.1 а.с.23).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 22.08.2016 № НОМЕР_48, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.142).
ОСОБА_5 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_49, виданий 23 квітня 2000 року Краснодонським МВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.25), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 (т.1 а.с.27), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 591 (т.1 а.с.28).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 22.08.2016 № НОМЕР_50, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.143).
ОСОБА_6 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_51, виданий 13 листопада 1997 року Краснодонським МВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.30), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 (т.1 а.с.32), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 14.02.2018 № 644 (т.1 а.с.33).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 22.08.2016 № НОМЕР_52, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.144).
ОСОБА_7 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_53, виданий 18 березня 1996 року Довгінцівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області (т.1 а.с.35), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 (т.1 а.с.36), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 19.02.2018 № 750 (т.1 а.с.37).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 19.07.2017 № НОМЕР_8, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.145).
ОСОБА_8 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_54, виданий 22 жовтня 1999 року Ленінським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.39), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 (т.1 а.с.40), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 597 (т.1 а.с.41).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 15.03.2017 НОМЕР_32, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.146).
ОСОБА_9 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_55, виданий 21 грудня 2001 року Ленінським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.43), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_10 (т.1 а.с.44), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 19.02.2018 № 749 (т.1 а.с.45).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 19.04.2017 № НОМЕР_17, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.147).
ОСОБА_10 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_56, виданий 21 грудня 2001 року Ленінським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.47), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_11 (т.1 а.с.48), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 594 (т.1 а.с.49).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 20.04.2017 № НОМЕР_18, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.148).
ОСОБА_13 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_57, виданий 22 травня 1997 року Артемівським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.51), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_14 (т.1 а.с.52 зв.бік), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 595 (т.1 а.с.53).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 05.05.2017 № НОМЕР_20, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.151).
ОСОБА_17 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_58, виданий 12 грудня 1997 року Кам'янобрідським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.55), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_12 (т.1 а.с.56), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 596 (т.1 а.с.57).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 27.04.2017 № НОМЕР_19, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.149).
ОСОБА_12 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_59, виданий 05 червня 1997 року Ленінським РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.59), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_13 (т.1 а.с.59 зв.бік), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 598 (т.1 а.с.60).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 27.04.2017 № НОМЕР_25, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.150).
ОСОБА_14 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_60, виданий 20 лютого 1998 року Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.62), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_15 (т.1 а.с.63), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 09.02.2018 № 592 (т.1 а.с.64).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 22.08.2017 № НОМЕР_21, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.152).
ОСОБА_15 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_61, виданий 14 квітня 1997 року Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області (т.1 а.с.66), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (т.1 а.с.66 зв.бік), є пенсіонером, що підтверджується довідкою від 19.02.2018 № 776 (т.1 а.с.67).
Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку від 07.06.2017 № НОМЕР_22, в якій зазначено, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.153).
Таким чином, як встановлено судом всі позивачі перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управлінні соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області та фактично проживають за однією адресою: АДРЕСА_1.
Також судом встановлено, що до УСЗН Станично-Луганської РДА надійшов лист Новоайдарського міжрайонного відділу управління Служби безпеки України в Луганській області за № 63/35/975, в якому зазначено, що у ході виконання заходів із забезпечення державної безпеки отримано інформацію щодо порушень вимог пункту 5 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" громадянами України, зокрема ОСОБА_3 та іншими позивачами, перереєстрованими за адресою: АДРЕСА_1, які за наявними даними постійно проживають за межами Станично-Луганського району та на окупованій частині Луганської області. За результатами проведеної перевірки встановлено, що вказані громадяни подали завідомо недостовірні відомості щодо місця фактичного проживання. На підставі викладеного просили розглянути питання щодо призупинення дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб з внесенням відповідних відомостей до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (т.1 а.с.199-200).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 23 скасовано дію довідки ОСОБА_3 від 03.02.2016 НОМЕР_28 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.13).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 17 скасовано дію довідки ОСОБА_2 від 20.05.2016 НОМЕР_27 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.17).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 31 скасовано дію довідки ОСОБА_1 від 23.10.2015 НОМЕР_40 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.21).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 19 скасовано дію довідки ОСОБА_4 від 22.08.2016 НОМЕР_29 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.24).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 21 скасовано дію довідки ОСОБА_5 від 22.08.2016 НОМЕР_30 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.29).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 20 скасовано дію довідки ОСОБА_6 від 22.08.2016 НОМЕР_31 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.34).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 28 скасовано дію довідки ОСОБА_7 від 19.04.2017 № НОМЕР_8 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.38).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 42 скасовано дію довідки ОСОБА_8 від 15.03.2017 НОМЕР_32 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.42).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 27 скасовано дію довідки ОСОБА_9 від 19.04.2017 № НОМЕР_17 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.46).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 26 скасовано дію довідки ОСОБА_10 від 20.04.2017 № НОМЕР_18 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.50).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 16 скасовано дію довідки ОСОБА_13. від 05.05.2017 № НОМЕР_20 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.54).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 25 скасовано дію довідки ОСОБА_17 від 27.04.2017 № НОМЕР_19 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.58).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 24 скасовано дію довідки ОСОБА_12 від 27.04.2017 № НОМЕР_25 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.61).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 22 скасовано дію довідки ОСОБА_14 від 22.08.2017 № НОМЕР_21 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.65).
Рішенням начальника УСЗН Станично-Луганської РДА від 12.01.2018 № 18 скасовано дію довідки ОСОБА_15 від 07.06.2017 № НОМЕР_22 на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII (т.1 а.с.68).
18 січня 2018 року відбулось засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на якому було прийнято рішення про відмову у призначенні (відновленні) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) позивачам, у зв'язку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст.12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", що підтверджено протоколом засідання комісії №130 від 18.01.2018 (п.5 розділу ІІ протоколу) (т.2 а.с.222-228).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до статті 1 Закону 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно зі статтею 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Відповідно до статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Статтею 14 Закону № 1706-VII передбачено, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.
Зазначений Закон є чинним, вказані положення Закону № 1706-VII неконституційними не визнавались.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
Таким чином, зазначеною нормою визначено вичерпний перелік обставин, за наявності яких скасовується дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зокрема, подання завідомо недостовірних відомостей.
Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509).
Пунктом 2 Порядку № 509 визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 509 заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника, зокрема, відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання.
Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.
Пунктом 7-1 Порядку № 509 визначено, що у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.
Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.
Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.
Крім того, поняття "надання завідомо недостовірних відомостей" вказує на обов'язковий умисел особи, яка подає відомості відповідному органу, які не відповідають дійсності. При цьому умисел такої особи не є юридичною презумпцією, а тому "завідомість недостовірності відомостей" повинна бути перевірена судом.
З огляду на зазначене, лист Новоайдарського міжрайонного відділу Управління Служби безпеки України в Луганській області за № 63/35/975 (т.1 а.с.199) не може бути беззаперечним доказом подання позивачами завідомо недостовірних відомостей щодо місця фактичного проживання.
На виконання ухвали суду від 03 липня 2018 року представник Головного управління СБУ в Донецькій та Луганській областях надало відповідь (т.3 а.с.1-2), в якій зазначив, що 02.10.2017 до Новоайдарського МРВ УСБУ в Луганській області надійшло доручення старшого слідчого СГ СВ Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області О.С. Перевертая №6001/111/44-2017 від 15.09.2017 в межах кримінального провадження №42017131570000038 від 07.07.2017 за ознаками злочину передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України, яким доручено співробітникам Новоайдарського МРВ УСБУ в Луганській області проведення слідчий (розшукових) дій спрямованих на втановлення осіб, причасних до вчинення злочину; збирання доказів та інші слідчі (розшукові) дії.
В ході виконання вказаного доручення співробітниками Новоайдарського МРВ УСБУ в Луганській області отримано інформацію, яка може свідчити про те, що внутрішньо переміщені особи, які проживають за адресою: АДРЕСА_1, ймовірно постійно проживають за межами Станично-Луганського району на окупованій території України.
Враховуючи, що відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (затверджений постановою КМУ № 365 від 08.06.2016, далі - Порядок) перевірку достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, після отримання зазначеної інформації Новоайдарським МРВ УСБУ в Луганській області було надіслано лист №63/35/975 від 11.10.2017 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області - з метою перевірки інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб.
Будь-яких інші дії та перевірки щодо фактичного проживання позивачів за місцем їх реєстрації, як внутрішньо переміщених осіб, не проводилися та відповідні документи не складалися.
Таким чином, Головне управління СБУ в Донецькій та Луганській областях у відповіді, наданої на вимогу суду не підтвердило встановлення ними факту подання позивачами завідомо недостовірних відомостей щодо місця свого фактичного проживання. Отже, зазначена відповідь свдчить про те, що лист СБУ № 63/35/975 на адресу УСЗН Станично-Луганської РДА мав лише інформаційний характер і мав бути розцінений адресатом як підстава для проведенння самостійних перевірок фактичного місця проживання позивачів.
З урахуванням того, що всі оскаржені рішення УСЗН Станично-Луганської РДА приймав на підставі листа СБУ № 63/35/975 з посиланням на вимоги п.5) ст.12 Закону 1706-VII, за встановленх судом обставин відсутності встановленого органом СБУ факту подання позивачами завідомо недостовірних відомостей щодо місця свого фактичного проживання, зазначені рішення УСЗН Станично-Луганської РДА є безпідставними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права позивачів як внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до п.7-1 Порядку № 509 рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.
Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.
Оскільки відповідач прийняв рішення про скасування довідок ВПО ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 12.01.2018 та відповідно до зазначеного пункту Порядку № 509 вніс до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача поновити в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб запис відносно позивачів з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеними особами.
Таким чином вимоги позивачів до УСЗН Станично-Луганської РДА суд першої інстанції задовольнив у повному обсязі.
Вирішуючи справу в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні (відновленні) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5; ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15) у зв'язку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", (протокол від 18.01.2018 року № 130) та зобов'язання відповідачів поновити виплату пенсії, суд встановив такі обставини.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі довідок пенсійних органів, виданих позивачам, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_14 перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, а ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_15 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, тому зазначені пенсійні органи є належними відповідачами у справі в частині вимог щодо відновлення виплати пенсії позивачам з часу їх зупинення.
Із протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130 вбачається, що позивачам відмовлено у призначенні (відновленні) пенсії у зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеним особам" (т.2 а.с.204-205).
Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення про припинення виплати пенсії відносно позивачів суду не надано, у запереченнях на позов про наявність таких рішень не зазначено, хоча пенсійні органи не заперечують, що саме рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130 було підставою припинення виплати пенсій позивачам.
Відповідно до статті 7 закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".
Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк".
Пунктом 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року встановлено, що контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Відповідно до підпункту 2 пункту 12 зазначеного Порядку соціальні виплати припиняються у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.
Згідно з частиною першою статті 47 Закону України "Про загальнообовязкове дерджавне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених частиною першою сттаті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058).
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Ні воєнний, ні надзвичайний стан ні в Україні в цілому, ні на окремих територіях Донецької області на теперішній час не запроваджено.
Відповідно до статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).
На теперішній час будь-які зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 щодо обмеження права осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади, на отримання пенсійних виплат не вносилися.
05.11.2014 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", згідно якої (з урахуванням змін і доповнень) призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.
Відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 № 509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
У відповідності до частини третьої статті 4 Закону № 1058, яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цимЗаконом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Частиною першою статті 49 Закону №1058 передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Зазначений у частині першій статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перелік підстав для припинення виплати пенсії підлягає розширеному тлумаченню лише у випадках, передбачених виключно законом.
Скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, зміна місця проживання тощо не визначені законами як підстави для припинення виплати пенсії.
За встановлених судом першої інстанції обставин безпідставності та протиправності рішень УСЗН Станично-Луганської РДА про скасування довідок про реєстрацію позивачів як внутрішньо переміщених осіб, рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130 про відмову позивачам у призначенні (відновленні) виплати пенсії, з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" є також безпідставним.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що безпосередній вплив на право позивачів на отримання пенсії мало не зазначене в позові рішення комісії від 18.01.2018 № 130, оформлене відповідним протоколом засідання, а дії відповідачів щодо припинення виплати пенсії позивачам. Тому обгрунтованим є висновок суду про те, що позивачами обрано хибний спосіб захисту в цій частині позовних вимог.
З урахуванням вимог ч.2 ст. 9 КАС України, для повного захисту порушених прав позивачів на отримання пенсійних виплат суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та обрати інший спосіб захисту порушених прав позивачів, а саме: визнати протиправними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а саме статті 49 Законом України "Про пенсійне забезпечення", дії відповідачів щодо припинення виплати пенсії позивачам на підставі рішення комісії від 18.01.2018 № 130.
Для відновлення порушених прав позивачів необхідно зобов'язати відповідачів поновити виплати пенсії позивачам з часу їх припинення на підставі рішення комісії від 18.01.2018 № 130.
Оскільки вимоги позивачів про поновлення виплати пенсій суд визнає обгрунтованими та задовільняє в цілому, обравши інший спосіб захисту порушеного права, суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позову в цій частині.
Отже, позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області також підлягають задоволенню.
При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 11 грудня 2018 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Сіваченко
О.О. Шишов