10 грудня 2018 року
Київ
справа №П/811/2363/17
адміністративне провадження №К/9901/66210/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Гриціва М.І. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Управління Держпраці у Кіровоградській області
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар'єр»
до Державної фіскальної служби України, Державної служби геології та надр України про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування наказу,
16 листопада 2018 року Управління Держпраці у Кіровоградській області (далі також - скаржник) звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року.
Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону на час її подання, суд касаційної інстанції прийшов до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження за вказаною скаргою з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Частиною шостою статті 328 КАС України визначено, що особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її право, свободи, інтереси та (або) обов'язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов'язки учасника справи.
Із наведених положень слідує, що касаційну скаргу на судове рішення має право подати особа, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, лише після перегляду такого рішення в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Судом встановлено, що з касаційною скаргою у даній справі звернувся суб'єкт (Управління Держпраці у Кіровоградській області), який не є учасником справи № П/811/2363/17.
З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення не вбачається, що Управління Держпраці у Кіровоградській області зверталося до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції у даній справі та відбувся його апеляційний перегляд.
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що оскаржувана постанова стосується його прав та обов'язків як органу, уповноваженого державою на виконання відповідних функцій. Зазначає, що відповідно до статті 5 Кодексу України про надра (далі - Кодекс) державний фонд надр формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, разом з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; згідно зі статтею 11 Кодексу центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці належить до органів, що здійснюють державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр; відповідно до статті 61 Кодексу державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; предметом розгляду у справі № П/811/2363/17 є правомірність дій та рішень органів державної влади щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС. Тому вважає, що Управління Держпраці у Кіровоградській області є органом, до повноважень якого належить безпосередня участь в процесі геологічного вивчення, використання і охорони надр, відтак, має право на оскарження судового рішення у справі № П/811/2363/17.
Зазначене дає підстави зробити висновок, що скаржник, вважає, що оскаржуване судове рішення стосується його прав та обов'язків, а у справі № П/811/2363/17 зачіпаються інтереси Управління Держпраці у Кіровоградській області.
При цьому, як вбачається із судових рішень, прийнятих у справі № П/811/2363/17, Управління Держпраці у Кіровоградській області не було учасником справи, питання про його залучення до участі у справі не вирішувалося, відповідних клопотань ані учасниками справи, ані самим скаржником до суду не подавалось.
Крім того, з резолютивної частини оскаржуваної постанови не вбачається вирішення судом питання про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки Управління Держпраці у Кіровоградській області (визнання дій останнього протиправними, зобов'язання до вчинення дій тощо).
Суд вважає за необхідне зазначити, що твердження скаржника в обґрунтування права на касаційне оскарження судового рішення у даній справі про те, що він бере безпосередню участь в процесі геологічного вивчення, використання і охорони надр, є помилковим, адже така участь не надає автоматичного права на оскарження судових рішень у даній справі. Крім того, наведені скаржником законодавчі норми стосуються центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, а не його територіальних органів.
Так, відповідно до пункту 4 частини третьої статті 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо, суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1-5 частини першої цієї статті.
У відповідності до статті 323 КАС України якщо апеляційна скарга надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи і особа, яка подала скаргу, не була присутня під час апеляційного розгляду справи, суд розглядає її за правилами цієї глави. У випадку відкриття апеляційного провадження за такою скаргою суд апеляційної інстанції може зупинити дію раніше прийнятої ним постанови та рішення суду першої інстанції, що оскаржується. За результатами розгляду апеляційної скарги, зазначеної в частині першій цієї статті, суд приймає постанову відповідно до статті 315 цього Кодексу. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду апеляційної інстанції. Суд апеляційної інстанції розглядає скаргу, зазначену в частині першій цієї статті, в межах доводів, які не розглядалися під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи. Суд відмовляє у відкритті провадження за апеляційною скаргою, поданою відповідно до частини першої цієї статті, якщо суд розглянув наведені у ній доводи під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи.
На підставі вищенаведеного та з урахуванням того, що касаційну скаргу в даній справі подано суб'єктом, який не є учасником справи; скаржник вважає, що у справі № П/811/2363/17 зачіпаються його інтереси; судове рішення суду першої інстанції не переглядалося в апеляційному порядку за апеляційною скаргою скаржника, суд касаційної інстанції прийшов до висновку, що у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Держпраці у Кіровоградській області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року слід відмовити.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 22 січня 2018 року у справі № 826/6735/16 та від 05 травня 2018 року у справі № 819/560/17.
Керуючись статтями 248, 328, 333, 355, 359 КАС України,
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Держпраці у Кіровоградській області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар'єр» до Державної фіскальної служби України, Державної служби геології та надр України про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування наказу.
2. Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
4. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді Я.О. Берназюк
М.І. Гриців
Н.В. Коваленко