про зупинення апеляційного провадження
11 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1528/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Ніколіна В.В., Рибачука А.І.
за участю секретаря судового засідання Пильо І.І.,
представника відповідача Глиняка І.В.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України про зобов'язання вчинити дії,-
суддя (судді) в суді першої інстанції - Жуковська Л.А.,
час ухвалення рішення - 15:15:39,
місце ухвалення рішення - м. Рівне,
дата складання повного тексту рішення - 13 червня 2018 року,
12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив: зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_1 , Генеральним штабом Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідок із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03 листопада 2011 року був звільнений з посади старшого офіцера відділення організації охорони, патрульно-постової служби, розшуку та діяльності Військової служби правопорядку у гарнізонах Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку з військової служби в запас за пунктом "б" згідно ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я). Вказує на те, що наказом начальника Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку від 20 грудня 2011 року №224 його було виключено зі списків особового складу зонального відділу та направлено на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області. З 20 грудня 2011 року було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Зазначає, що при обчисленні пенсії до грошового забезпечення не було враховано: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації. Вважає такі дії протиправними, оскільки Генеральний штаб Збройних Сил України та військова частина НОМЕР_1 не включили такі додаткові види грошового забезпечення у довідку для обчислення пенсії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не врахувало такі додаткові види грошового забезпечення при призначенні пенсії.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_1 , Генеральним штабом Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідок із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Також, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років. Разом з тим, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності. Тобто, з огляду на положення ст.43 та ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", такий показник не може бути врахований при призначенні та перерахунку пенсії.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що такі виплати як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення мають разовий характер і не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а тому відсутні будь-які законні підстави для включення даних виплат в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Також, не погодившись з прийнятим рішенням, Генеральний штаб Збройних Сил України подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог до Генерального штабу Збройних Сил України та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову до Генерального штабу Збройних Сил України відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що оскільки позивача було звільнено з військової служби у 2011 році, а щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців Збройних Сил України встановлювалася лише з 01 квітня 2013 року є очевидним, що ця винагорода позивачу не встановлювалася і не виплачувалась під час проходження ним військової служби, а тому її не слід включати в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Також, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть включатися до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки вказані види виплат не є тими складовими грошового забезпечення військовослужбовця з яких може обчислюватися сума пенсії.
В судовому засіданні представник військової частини НОМЕР_1 апеляційну скаргу підтримав, в своїх поясненнях покликався на доводи, які в ній викладені.
Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 та Генеральний штаб Збройних Сил України явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що провадження у цій справі слід зупинити з наступних підстав.
Статтею 236 КАС України визначені підстави обов'язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді відповідно до ухвали від 11 квітня 2018 року при розгляді справи №522/2738/17 (К/9901/1368/17) у подібних правовідносинах дійшла висновку про необхідність відступити від висновку Верховного Суду у справі №286/2987/16-а (К/9901/1465/17), а справу №522/2738/17 передати на розгляд палати, до якої входить колегія, що розглядає цю справу.
26 червня 2018 року ухвалою Верховного Суду справу №522/2738/17 (К/9901/1368/17) передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.
З огляду на положення пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, враховуючи, що правовідносини у справі №522/2738/17 та даній справі є подібними, стосуються перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, а встановлення фактів під час розгляду справи №522/2738/17 може вплинути на наслідки розгляду даної справи, на підставі аналізу матеріалів справ, враховуючи вимоги статті 242 КАС України щодо законності і обґрунтованості судового рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі №817/759/18 (апеляційне провадження № 857/1528/18) до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №522/2738/17.
Керуючись ст. 236, ст. 241, ст. 243, ст. 321, ст. 325, ст. 328 КАС України суд, -
Зупинити апеляційне провадження № 876/1528/18 в адміністративній справі № 817/759/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України про зобов'язання вчинити дії, - до набрання законної сили рішенням касаційної інстанції у адміністративній справі № 522/2738/17(провадження № 11-806апп18).
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. В. Ніколін
А. І. Рибачук