11 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2607/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Обрізка І.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2018 року про передачу справи на розгляд іншого суду, постановлену суддею Хомик А.П., 14:42:41 год, м. Дрогобич, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-
12.10.2017 позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 (протокол №15) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій; зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат з розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу учасника бойових дій, надати йому статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2018 року адміністративну справу передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду справи за підсудністю.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що до вступу в силу нової редакції КАС України, і після, дана справа не належала до підсудності місцевих судів загальної юрисдикції як адміністративних судів, а розглядалась окружними адміністративними судами. Відтак, відповідно до п.3 ч.1 ст.29 КАС України вказана справа підлягає передачі на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її постановленою з порушенням норм процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2018 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт посилається на те, що він звернувся з позовом до суду першої інстанції 12.10.2017 року, ухвалою від 13.10.2017 року судом першої інстанції відкрито провадження у справі. Отже, враховуючи пункти 10, 12 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року, позовні заяви та справи, які надійшли та перебувають у провадженні суду не підлягають передачі до іншого суду у зв'язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України від 3 жовтня 2017 року та встановленням нових правил розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів. Суд першої інстанції вказаним обставинам не надав належної оцінки, у зв'язку з чим дійшов помилкового висновку щодо направлення справи за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду та прийняв ухвалу, яка перешкоджає йому реалізувати своє право на судовий захист.
Апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції, зазначену в п.3 ч.1 ст.294 КАС України, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ч.2 ст.312 КАС України, вважає за можливе розглянути вказану апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 12.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення комісії Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 (протокол №15) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, зобов'язання Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу учасника бойових дій, надати йому статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.10.2017 відкрито провадження у справі.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення ухвали Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.10.2017 про відкриття провадження у справі) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно п.1 ч.2 ст.18 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення ухвали Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.10.2017 про відкриття провадження у справі) окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З 15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексуадміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким викладено у новій редакції, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.1 ст.20 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.
З аналізу поданої позивачем позовної заяви, вбачається, що позовними вимогами визнання протиправним та скасувати рішення комісії Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 (протокол №15) щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій та зобов'язання надати статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка, тобто вона стосується виключно оскарження рішення органу владних повноважень, прийнятого на думку позивача з порушення норм законодавства, яким регулюється порядок надання статусу учасника бойових дій, а не обчислення, призначення, перерахунку виплат, доплат чи встановлення пільг.
Відтак, вказана справа, до набрання чинності нової редакції КАС України, і після, не належала до підсудності місцевих судів загальної юрисдикції як адміністративних судів, а предметно підсудна окружному адміністративному суду.
Згідно п.3 ч.1 ст.29 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали) суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст. 318 КАС України прийняття судом рішення з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу, є безумовною підставою для його скасування з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.
З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правомірно передав адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.
За таких обставин суд першої інстанції постановив рішення з дотриманням норм процесуального права, в зв'язку з чим апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Згідно ст.316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 312, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27 вересня 2018 року про передачу справи на розгляд іншого суду у справі №442/7271/17 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Т. В. Онишкевич
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 11.12.2018.