Справа № 2340/4776/18 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко
11 грудня 2018 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Федотова І.В.,
суддів: Ганечко О.М. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря Харитонової Х.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в Черкаській області на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в Черкаській області до Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області про реєстрацію кандидата у депутати,-
Чигиринська районна організація політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району в Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області від 04.12.2018 №12, якою скасовано рішення про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_5 в багатомандатному виборчому окрузі до Чигиринської міської ради на перших виборах депутатів, що відбудуться 23.12.2018.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року позовну заяву залишено без розгляду.
При винесенні оскаржуваного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява підписана неуповноваженою особою, оскільки довіреність Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" від 05.12.2018 року видана її головою Січовим С.В. з перевищенням повноважень.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповного з'ясовування обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, просить суд скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги стверджує, що Голова місцевої організації партії має право видавати довіреність, та, відповідно, довірені особи мають право представляти інтереси позивача в суді. Вказує, що жодною процесуальною нормою не передбачено заборони на таке представництво.
Відзив на апеляційну скаргу від Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області не надходив.
В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч.4 ст.229, ч. 1 ст. 310, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про час, дату та місце слухання справи не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позовна заява від імені позивача Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в Черкаській області підписана представником ОСОБА_7 на підставі довіреності Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" від 05.12.2018 року.
В свою чергу довіреність від 05.12.2018 на представництво інтересів Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" підписана головою Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в Черкаській області Січовим С.В., підпис якого засвідчений печаткою Черкаської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка.
В той же час, колегією суддів встановлено, що пунктом 25 Статуту політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", який затверджений протоколом №1 від 22.12.2017 передбачені повноваження Лідера Партії.
Зокрема, відповідно до пп.25.2.7 Статуту Лідер Партії підписує рішення з'їзду Партії, Політичної ради Партії та президії, інші документи Партії, договори та довіреності.
Поряд з цим, згідно з п.п. 16.4.6 Статуту надано право голові місцевої організації партії без доручення представляти місцеву організацію партії у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, фізичними особами, а також керівними органами організацій партії вищого рівня та центральними керівними органами партії.
Натомість, повноваження голови Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" щодо видачі довіреностей на представництво інтересів Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" не передбачені.
З огляду на те, що довіреність Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" від 05.12.2018 року видана її головою Січовим С.В. з перевищенням повноважень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_7 не має повноважень представника Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" та не мала права підписувати позов у даній справі.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про залишення позовної заяви без розгляду.
Посилання апелянта на те, що Голова місцевої організації партії має право видавати довіреність, та, відповідно, довірені особи мають право представляти інтереси позивача в суді є безпідставними та спростовуються наведеним вище.
На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги правильних висновків суду першої інстанції не спростовують, тому відсутні підстави для її скасування.
Крім того, виходячи з вимог ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає до розгляду позовну заяву щодо рішення виборчої комісії незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п.5 ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за додання апеляційної і касаційної скарги на ухвалу суду; заяви про приєднання до апеляційної чи касаційної скарги на ухвалу суду за подання апеляційної і касаційної скарги на ухвалу суду; заяви про приєднання до апеляційної чи касаційної скарги на ухвалу суду розмір ставки судового збору складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 1 січня 2018 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 1762 гривні.
Отже, за подання апеляційної скарги на ухвалу суду судовий збір має бути сплачено в розмірі 1762,00 грн.
Зважаючи на те, що судовий збір при зверненні з апеляційною скаргою не сплачено, колегія суддів приходить до висновку про необхідність його стягнення в розмірі 1762 грн. 00 коп. на користь держави.
Відповідно до статті 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.
Керуючись статтями 270, 272, 273, 308, 309, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Чигиринської районної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в Черкаській області залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року - без змін.
Стягнути з політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" (01021, м. Київ, вул. Кловський узвіз, будинок 7-а, офіс 37-38, код за ЄДРПОУ 37279703) судовий збір у сумі 1762 грн. 00 коп., (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у Печерському районі; рахунок отримувача: 31211206781007; код класифікації доходів бюджету: 22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897; банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві; код банку отримувача (МФО): 820019).
Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.
Головуючий суддя:
Судді: