Справа № 263/15132/18
Провадження № 2/263/2922/2018
07 грудня 2018 року м. Маріуполь
Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Шевченко О.А., при секретарі Лапоног Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Маріуполі справу в порядку спрощеного провадження за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я «Донецьке областе бюро судово-медичної експертизи» про скасування наказу,
Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача вказуючи, що з 01.12.2010 року він працює на посаді молодшої медичної сестри у КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи». 04.07.2018 рову начальник КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» ОСОБА_2 видав наказ №68 «Щодо запобігання та протидії корупції», яким заборонив будь-які стосунки (в робочий час) між працівниками відділу судово-медичної експертизи трупів та родичами чи особами, які будуть здійснювати поховання. Вважає даний наказ в цій частині незаконним та необґрунтованим, оскільки законодавством не передбачений такий захід запобігання корупції як заборона стосунків між людьми, а спілкування працівників відділу СМЕ трупів з родичами померлих вкрай необхідне з метою отримання первинної інформації щодо обставин смерті та можливої наявності хронічних чи інфекційних хвороб. Також в його посадові обов'язки входить видавати одягнене тіло в труні родичам. Спілкування медперсоналу закладу з родичами померлих осіб є обов'язковою умовою належного виконання своїх трудових обов'язків. На підставі викладеного просить визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу начальника КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» ОСОБА_2 №68 від 04.07.2018 року «Щодо запобігання та протидії корупції», стягнути з КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» на його користь всі понесені судові витрати по справі.
Від представника відповідача надійшов відзив на позов, відповідно до якого КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» заперечує в повному обсязі проти заявлених позовних вимог. Начальник бюро має право видавати у межах своєї компетенції накази та розпорядження, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників закладу, а медична молодша сестра відділу СМЕ підпорядковується начальнику бюро. Згідно посадової інструкції медичної молодшої сестри відділу СМЕ трупів до обов'язків позивача не входить необхідність спілкування з родичами померлих осіб для отримання первинної інформації щодо обставин смерті та можливої наявності хронічних чи інфекційних хворою, а отже спілкування з родичами не є обов'язковою умовою належного виконання ним своїх трудових обов'язків. Згідно посадової інструкції медична молодша сестра не має право самостійно одягати покійника, вкладати тіло в труну та видавати родичам. Видача трупів з моргу родичам та іншим особам, які уповноважені на поховання, здійснюється за наявності в них свідоцтва про смерть з районного відділу реєстрації актів громадського стану. У всіх випадках смерті трупи з моргу видаються обов'язково за наявності письмового дозволу правоохоронних органів. При цьому, пункт 1 наказу №68 від 04.07.2018 забороняє будь-які стосунки з родичами ...за виключенням тих випадків, коли у рідних є належним чином оформлений дозвіл прокурора. Таким чином пунктом 1 наказу №68 від 04.07.2018 не заборонено спілкування з родичами, у яких є законні підстави для отримання трупу та не обмежує обов'язків медичної молодшої сестри видавати труп. Також зауважено, що з 03.07.2018 року ОСОБА_1 перебуває на лікарняному, отже даний наказ жодним чином не порушує його трудові права та прийнятий відповідно до вимог законодавства. ОСОБА_1 обіймаючи посаду медичної молодшої сестри не являється суб'єктом, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Також в позовній заяві не наведено жодного факту чи доводу про порушення оспорюваним наказом прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1, останній з 01.12.2010 року працює на посаді молодшої медичної сестри у КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи».
Пунктом 1 наказу начальника КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» ОСОБА_2 №68 від 04.07.2018 року «Щодо запобігання та протидії корупції» заборонено будь-які стосунки (в робочий час) між працівниками відділу судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» та родичами чи особами, які будуть здійснювати поховання (з урахуванням дозволу, отриманого в органах прокуратури).
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною 1 статті 76 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ст. 77 ЦПК України). Крім того, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч.2ст. 78 ЦПК України).
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.
За змістом ст. 139 КЗпП України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Відповідно до ч.1 ст. 140 КЗпП трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю.
У відповідності до ч.2 ст.2 КЗпП України працівники мають право на звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади.
Згідно КЗпП України, пункту 2.4.6 Контракту з начальником КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» від 03.11.2017 начальник бюро має право видавати у межах своєї компетенції накази та розпорядження, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників закладу.
Згідно пункту 7.2 посадової інструкції медичної молодшої сестри відділу СМЕ «молодшої медична сестра відділу підпорядковується, в тому числі й начальнику бюро судово-медичної експертизи».
Відповідно до пункту 3.1 Статуту КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово- медичної експертизи» бюро є юридичної особою, права та обов'язки якої набуває з дня державної реєстрації.
Статтею 61 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що керівник юридичної особи забезпечують регулярну оцінку корупційних ризиків у її діяльності і здійснюють відповідні антикорупційні заходи. Посадові та службові особи юридичних осіб, інші особи, які виконують роботу та перебувають з юридичними особами у трудових відносинах, зобов'язані: не вчиняти та не брати участі у вчиненні корупційних правопорушень, пов'язаних з діяльністю юридичної особи; утримуватися від поведінки, яка може бути розціненою як готовність вчинити корупційне правопорушення, пов'язане з діяльністю юридичної особи.
На підставі викладеного начальником бюро і було видано наказ №68 від 04.07.2018 року.
Відповідно до пункту 4.10 посадової інструкції медичної молодшої сестри відділу СМЕ за розпорядженням старшої молодшої медичної сестри одягає покійника, вкладає тіло в труну та видає родичам.
Відповідно до пункту 1.6 Порядку зберігання і видачі трупів (частин трупа), носильних речей, документів, коштовностей та речових доказів з моргу та порядок прибирання моргу (Додаток №2 до Правил проведення судово- медичної експертизи (дослідження трупів в бюро судово-медичної експертизи) видача трупів з моргу родичам та іншим особам, які уповноважені на поховання, здійснюється за наявності в них свідоцтва про смерть з районного відділу реєстрації актів громадського стану. У всіх випадках смерті трупи з моргу видаються обов'язково за наявності письмового дозволу правоохоронних органів.
Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 обіймаючи посаду медичної молодшої сестри не являється суб'єктом, на яких поширюється дія цього Закону, тому посилання позивача в позовній заяві на Розділ IV даного закону є безпідставним не обґрунтованим. Суб'єктами, на яких розповсюджуються дія закону являються лише лікарі судово-медичні експерти КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи».
Враховуючи викладене, вбачається, що доводи представника відповідача відносно того, що ОСОБА_1 не має право виконувати дії, передбачені пунктом 4.10 посадової інструкції самостійно, а лише за розпорядженням старшої молодшої медичної сестри, п.1 наказу №68 від 04.07.2018 не обмежує обов'язків медичної молодшої сестри видавати труп, та на нього не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», знайшли своє підтвердження та позивачем належними та допустимими доказами не спростовано.
Крім того, слід зауважити, що статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Статтями 15 та 16 ЦК України передбачено право особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Під порушенням слід розуміти такий стан суб'єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб'єктивне право особи зменшилось або зникло як таке, порушення права пов'язане з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.
Таким чином, у розумінні закону, суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
У рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004 (справа про Охоронюваний законом інтерес) дано офіційне тлумачення поняття «охоронюваний законом інтерес», як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних треб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
З наведених положень законодавства слідує, що право на судовий захист має особа у разі доведеності факту порушення, невизнання або оспорювання її прав іншими особами відповідачем.
Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, який являє собою одночасно спосіб захисту порушеного права, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому, позивач самостійно визначає і обґрунтовує у позовній заяві в чому саме полягає порушення його прав та інтересів, а суд перевіряє ці доводи, і в залежності від встановленого вирішує питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту.
Натомість ОСОБА_1 жодним чином не визначає і не обґрунтовує у своїй позовній заяві в чому саме полягає порушення його прав та інтересів, при цьому останній з 03.07.2018 року перебуває на лікарняному, що підтверджується наданим ним листком непрацездатності серії АГТ №781545, в той час як оскаржений наказ був винесений 04.04.2018 року, а тому положення п.1 даного наказу ніяк не могли вплинути на виконання ним посадових обов'язків, у зв'язку з чим вбачається, що його права та інтереси відповідачем не порушаються, тому відсутній предмет спору та відповідно підстави для цивільно-правової відповідальності відповідача.
Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що доводи даного позову не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, а заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.
Керуючисьст.ст.4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 81, 83, 89, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 272, 273ЦПК України, ст.ст.3, 15, 16, 22, ЦК України, суд,
В задоволенні позову ОСОБА_1 до комунальний заклад охорони здоров'я «Донецьке областе бюро судово-медичної експертизи» про скасування наказу, відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Донецького апеляційного суду.
Суддя О.А. Шевченко