07 грудня 2018 року м. Рівне №460/2859/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача перерахувати позивачу з 01.02.2018 щомісячне довічне грошове утримання судді на підставі довідки Апеляційного суду Рівненської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 №05.19/776/18; зобов'язати відповідача згідно з п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Рівненської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 № 05.19/776/18, з урахуванням права на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди, яке раніше вже було встановлено та визнано судом (постанова Рівненського міського суду від 07.02.2017 у справі № 569/13064/16-а), та раніше проведених грошових виплат. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII були внесені зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, унаслідок чого цими законами посадовий оклад суддів з 01.01.2018 був установлений, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн., що потягнуло за собою збільшення розміру суддівської винагороди. У зв'язку із чим, у серпні 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з січня 2018 року. Проте, як було з'ясовано позивачем при усному зверненні до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, такий перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді був проведений лише з 01.08.2018. Тому, 20.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018. Листом від 31.10.2018 за №445/10 відповідачем надана відповідь, з якої вбачається, що свою відмову перерахувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання з 01.02.2018 мотивує тим, що Закон України від 15.05.2018 №2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018. Позивач з даною відповіддю не погоджується оскільки, статус працюючих суддів та суддів у відставці є єдиним. Перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям було здійснено з 01.01.2018. Таким чином, після припинення позивачем повноважень професійного судді, у разі збільшення грошового утримання працюючих суддів, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з тої ж самої дати, що і працюючі судді, як суддя у відставці Апеляційного суду Рівненської області. На підставі викладеного, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач подав відзив на позову в якому позовні вимоги не визнає та зазначає, що оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ набрав чинності з 22.07.2018, то позивачу проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розрахунку 90 % від суми суддівської винагороди, що вказана у довідці апеляційного суду Рівненської області від 10.08.2018 № 05.19/776/18 з 01.08.2018. Просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 19.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Постановою Верховної ради України №1515-VIII від 08.09.2016 ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Апеляційного суду Рівненської області у зв'язку із поданням заяви про відставку, після чого йому призначено довічне грошове утримання.
Постановою Рівненського міського суду від 07.02.2017 по справі №569/13064/16-а, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зобов'язано призначити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, починаючи з 20.09.2016 - часу звернення до відповідача із заявою про призначення щомісячного грошового утримання судді у відставці, та провести відповідний перерахунок з 20.09.2016 з врахуванням раніше проведених виплат.
22.07.2018 набув чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ.
Цим Законом внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
13.08.2018 до відповідача надійшла заява позивача про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви була додана довідка Апеляційного суду Рівненської області від 10.08.2018 №05.19/776/18 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2018.
Проте, Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області такий перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу був проведений з 01.08.2018.
20.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018.
Листом від 31.10.2018 №445/10 відповідач повідомив позивача про те, що враховуючи положення пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 №5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 №200/14891, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018, оскільки Закон №2415 набрав чинності з 22.07.2018.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.12.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Згідно з п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 було установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
Законом України від 15.05.2018 №2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» внесено зміни до абзацу 2 п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме: слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
З огляду на наведене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою ПФУ України № 3-1 від 25.01.2008 визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Таким чином, відповідач повинен був здійснити перерахунок довічного грошового утримання позивача з 01.02.2018, оскільки розмір суддівської винагороди змінено з 01.01.2018.
Посилання відповідача на те, що Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018, а тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу здійснено з 01.08.2018, оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони не мають зворотної дії у часі судом до уваги не приймається з оглядом на таке.
Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999, в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.
Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.
Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.
Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» містить темпоральні застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої обраховується суддівська винагорода, а саме не з 1600 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, починаючи з 1 січня 2017 року.
З огляду на наведене, та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018, діяв протиправно, а тому позовні вимоги ОСОБА_1, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
З приводу розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2018 щомісячне довічне грошове утримання судді на підставі довідки Апеляційного суду Рівненської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 №05.19/776/18.
Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області згідно з п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Рівненської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 № 05.19/776/18, з урахуванням права на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди, та раніше проведених грошових виплат.
Сягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в сумі 704,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
1) позивач - ОСОБА_1 (33013, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);
2) відповідач - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 34, код ЄДРПОУ 40373305).
Повний текст рішення складений 07 грудня 2018 року.
Суддя Комшелюк Т.О.