05 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/808/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Шевчук С.М.,
суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,
за участі секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,
представника позивача Крючкова В.О.
представника відповідача Наумчик Р.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Волинського обласного благодійного фонду "МИРТА" на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року (рішення ухвалене у м. Рівне, судом у складі головуючого судді Ковальчука В.Д., дата складання повного тексту рішення -10.07.2018 року) у справі №803/1053/18 за позовом за позовом Волинського обласного благодійного фонду "МИРТА" до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії,-
Волинський обласний благодійний фонд "МИРТА" (далі - позивач) звернувся з позовом до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішень про відмову у наданні ВОБФ "МИРТА" дозволу на припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені, а також про відмову у наданні дозволу на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, що знаходяться за адресою: 45606, Волинська область, Луцький район, село Рованці, вулиця Промислова, будинок 1, а також зобов'язання надати такий дозвіл на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, та припинити митний режим відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2018року у задоволенні позову Волинського обласного благодійного фонду "МИРТА" до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
На підтвердження доводів апеляційної скарги зазначає, що на адресу ВОБФ "МИРТА" з 25 січня 2016 року по 06 липня 2016 року надійшли вантажі благодійної допомоги загальною масою 1337467 кг, які були поміщені під контролем посадових осіб митного поста «Луцьк» на орендований ВОБФ "МИРТА" склад, що знаходиться за адресою с. Голишів (с. Рованці) Луцького району, вулиця Промислова, 1, де одночасно була створена зона митного контролю відповідно до рішення №20507/0102т від 05 лютого 2016 року.
20 жовтня 2016 року в складському приміщенні тимчасової зони митного контролю виникла пожежа, внаслідок чого були знищені або безповоротно пошкоджені 1258657 кг не розмитненого гуманітарного вантажу - одягу, взуття, іграшок і предметів домашнього вжитку, та утворилося ще додатково 59630 кг непридатних для вживання залишків. При цьому, позивач вказує на те, що на день подання позову додатково зітліло 19180 кг залишків непридатних для вживання товарів, а тому вважає непридатними для вживання залишки товарів загальною масою 78810 кг, а повністю знищеними - 1258657 кг. Позивач звертався до Волинської митниці ДФС із заявами про «припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем» та про надання дозволу «на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних» для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги. Однак, відповідачем прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви позивача. Водночас позивач вказує, що суд першої інстанції не врахував всіх обставин справи та помилково дійшов висновку щодо заявлення позивачем суперечливих та неточних даних щодо обсягів знищеного товару та обсягів товару який є непридатним в наслідок пожежі. Суд не врахував, що внаслідок зовнішніх факторів пов'язаних з пожежею вказана в акті інвентаризації вага товарів є приблизною, оскільки через дію опадів, зміну вологості та тління товарів точну вагу їх визначити неможливо. Позивач вважає, що подав відповідачу всі необхідні документи для припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені та про поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу у якому вказує, що не погоджується з доводами апеляційної скарги, оскільки вважає, що суд повно та вірно встановив усі фактичні обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що позивачем неодноразово змінювались відомості щодо кількісних характеристик (ваги) товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили, зазначених у заявах від 04.02.2018року, від 06.11.2017року №104, від 23.12.2016року. Відповідач вважає, що ним правомірно відмовлено у задоволенні заяви позивача неодноразово наполягав на заявленні точних відомостей про товари які позивач бажає помістити у певний режим із наданням відповідних документів, які підтверджують кількість та вагу (остаточних залишків, що потрапили під дію обставин непереборної сили та перебувають під митним контролем 59630кг чи 57000кг та товарів, що були остаточно втрачені через вказані обставини 19180кг чи 20810кг).
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що з наданих позивачем документів неможливо встановити який саме товар (яка вага товару) підлягає поміщенню в режим знищення або руйнування. Вважає, що Волинською митницею ДФС правомірно відмовлено у наданні дозволу на поміщення товарів, зазначених позивачем у заяві, у митний режим знищення або руйнування у зв'язку із ненаданням точних відомостей про товари (залишків пошкоджених товарів під час пожежі), які поміщуються у зазначений митний режим та документів, що підтверджують ці відомості, виданих уповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на адресу позивача, як юридичної особи у період з січня по липень 2016 року з-за кордону через митний пост "Луцьк" Волинської митниці ДФС надійшли вантажі благодійної допомоги загальною вагою 1337467 кг (одяг, взуття, іграшки, предмети домашнього вжитку тощо), що підтверджується копіями супровідних документів на вантажі, що містяться в електронній формі на компакт-диску (а.с.10). Зазначені вантажі були розміщені у складських приміщеннях (яке перебуває в користуванні позивача згідно договору оренди №2 від 19.01.2016року), що знаходяться за адресою: с. Голишів (с. Рованці) Луцького району Волинської області по вул. Промислова, 1, де була створена зона митного контролю відповідно до рішення митного поста "Луцьк" Волинської митниці ДФС від 05.02.2016 року №20507/0102т про створення зони митного контролю, строком дії - на період розміщення і зберігання товарів під митним контролем, але не довше 19.01.2018 року (а.с.26).
20 жовтня 2016 року приблизно в 02 годині 30 хвилин в складському приміщенні тимчасової зони митного контролю, яка знаходилась за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Голишів (Рованці), вул. Промислова 1, виникла пожежа, внаслідок якої було знищено 2 тонни вторинної сировини ПВХ плівки та 10 тон картону (макулатура), одяг в тюках, орієнтовно 200 метрів покрівлі будівлі та пошкоджено металеві конструкції будівлі. Зазначене підтверджується копіями акта про пожежу від 20.10.2016 року, звіту Луцького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області про причину виникнення пожежі від 20.10.2016 року (а.с.28-29).
У зв'язку з пожежею для встановлення обсягу збитків керівником ВОБФ "МИРТА" Кульчицьким О.В. були видані накази №2 від 23 жовтня 2016 року та №3 від 08 лютого 2018 року про проведення інвентаризації (а.с.48, 42). Відповідно до копій актів про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації №1 від 08 лютого 2018 року та від 23 жовтня 2016 року було встановлено, що через вогневий фактор внаслідок пожежі полум'ям знищено приблизно 20810 кг одягу, інші предмети одягу, іграшки, речі домашнього вжитку, взуття не придатні до використання і підлягають утилізації, вага яких складає приблизно 57000 (а.с.39-41, 46-47).
Судом також встановлено, що на підставі звернення ВОБФ "МИРТА" від 25.10.2016 року №72 Волинською торгово-промисловою палатою був складений експертний висновок №В-2357 від 27.10.2016 року, з якого слідує, що пред'явлений експерту товар, а саме гуманітарна допомога (речі домашнього вжитку (одіяла, постільна білизна) б/в, одяг б/в, взуття б/в, іграшки б/в), (який був поставлений на адресу позивача згідно переліку інвойсів перелічених у зазначеному висновку) та знаходився на складі тимчасового зберігання товарів під митним контролем за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1, має механічні пошкодження внаслідок впливу негативних факторів пожежі, яка виникла 20.10.2016 року, та не може бути використаний за прямим призначенням (а.с.31-32).
Також на підставі звернення ВОБФ "МИРТА" від 02.12.2016 року Волинською торгово-промисловою палатою був складений експертний висновок №В-2651 від 07.12.2016 року, з якого вбачається, що пред'явлений експерту непридатний до використання залишок товару, а саме гуманітарної допомоги (речі домашнього вжитку (одіяла, постільна білизна) б/в, одяг б/в, взуття б/в, іграшки б/в) (який був поставлений на адресу позивача згідно переліку інвойсів перелічених у зазначеному висновку) та знаходився на складі тимчасового зберігання товарів під митним контролем за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1, без індивідуальної упаковки, з механічними пошкодженнями, викликаними впливом негативних факторів внаслідок пожежі, яка виникла 20.10.2016 року, має орієнтовану вагу 78810 кг, з них: 6680 кг - речі домашнього вжитку (одяг, постільна білизна) б/в, 130 кг - іграшки б/в, 32000 кг - одяг б/в, 40000 кг - взуття б/в є непридатним до використання (а.с.33).
Крім того, Волинською торгово-промисловою палатою Волинському обласному благодійному фонду "МИРТА" був виданий сертифікат №7012 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 07.11.2017 року (а.с.34).
27 березня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою №12 щодо припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем, в якій просив надати дозвіл на припинення тимчасового зберігання товарів загальною вагою 1277837 кг.
Рішенням від 30.03.2018 року №5022/12/03-70 митний орган відмовив декларанту щодо припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені, вказавши, що рішення може бути прийняте тільки відносно частини (різниці) товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротного знищені (різниця між ввезеними товарами та залишками), після поміщення залишків (відходів товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили) у митний режим знищення або руйнування, надання відповідного акту та достовірного визначення тієї частини товарів щодо яких митний режим припиняється (повністю знищені) (а.с.11-13).
27.03.2018 року позивачем також направлена відповідачу заява про надання дозволу на поміщення в митний режим "знищення або руйнування" непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, в якій заявник зазначає, що на день пожежі утворились залишки загальною вагою 78810 кг (а.с.14-18, 83-85).
На підтвердження цього позивач надав експертні висновки ТПП №В-2651 від 07.12.2016 року, №В-2357 від 27.10.2016 року, акт огляду товарів на складі, акт про пожежу від 20.10.2016року, звіт про причини виникнення пожежі від 20.10.2016року, сертифікати про форм-мажорні обставини №7012, договір позивача з Луцькспецкомунтранс №83 від 13 лютого 2018року на предмет захоронення твердих побутових відходів, довідка зазначеного суб'єкта захоронення побутових відходів №1-1.8/1096 від 12.2016року щодо права здійснення ним захоронення твердих побутових відходів, постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1141 від 19.09.2017року про видачу Луцькспецкомунтранс ліценції на захоронення побутових відходів, акт №1 від 08 лютого 2018 року про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації (а.с.36,39-41).
Однак, рішенням від 30.03.2018 року №5032/12/03-70 митний орган відмовив позивачу у наданні дозволу на поміщення у митний режим "знищення або руйнування" непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг з тих підстав, що ВОБФ "МИРТА" не заявлено точних відомостей про товари (залишки товарів, пошкоджених під час пожежі), які поміщуються у митний режим знищення або руйнування та не надано документів, що підтверджують ці відомості, виданих уповноваженими на це державними органами або уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції (а.с. 14-18).
У листі адресованому позивачу від 02.04.2018 року №1906/10/03-70-18-01 (а.с.19-22) митниця повідомила позивача про те, що для надання дозволу на поміщення зазначених вище товарів у митний режим знищення або руйнування, враховуючи те, що ВОБФ "МИРТА" неодноразово змінювались відомості щодо кількісних характеристик (ваги) залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили, зазначених у заявах від 14.02.2018 року №б/н, від 06.11.2017 року №104, від 23.12.2016 року №86, а тому наполягає на заявленні точних відомостей про товари, які поміщуються у зазначений митний режим із наданням відповідних документів, виданих уповноваженими підприємствами, які підтверджують кількість (вагу): остаточних залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили та перебувають під митним контролем; товарів, які були безповоротно втрачені через дії обставин непереборної сили (продовження процесу тління, погодні умови та дію атмосферних опадів).
Вказані обставини сторонами не заперечуються та підтверджуються матеріалами справи.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Відносини, пов'язані із здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, знищення або руйнування, що переміщуються через митний кордон України регулюються гл. 25 Митного Кодексу України та розділом VІ та VІІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого Наказ Міністерства фінансів України від 31.05.2012 N 657, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 жовтня 2012 р. за N 1670/21982 (надалі іменовано по тесту постанови -Порядок №657).
Відповідно до статті 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом. Митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим.
Як слідує зі статті 175 МК України, знищення або руйнування - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари під митним контролем знищуються або приводяться у стан, який виключає можливість їх використання, з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт цих товарів, та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Відповідно до статті 176 МК знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника товарів чи уповноваженої ним особи.
Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів, якщо власником чи уповноваженою ним особою:
1) укладено договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;
2) отримано дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів.
Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів безоплатно протягом трьох робочих днів з дати реєстрації відповідної заяви. У разі відмови у видачі дозволу орган доходів і зборів зобов'язаний у зазначений строк письмово або в електронній формі повідомити особу, яка звернулася за отриманням дозволу, про підстави відмови.
Поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування здійснюється органом доходів і зборів, у зоні діяльності якого проводяться операції зі знищення або руйнування.
За приписами статті частини 2 статті 180 МК України орган доходів і зборів має право здійснювати у будь-який час перевірку товарів, поміщених у митний режим «знищення або руйнування» (до моменту їх фактичного знищення), а також залишків і відходів, одержаних у результаті здійснення операцій із знищення або руйнування (до моменту їх декларування у відповідний митний режим чи видалення відповідно до законодавства України).
Статтею 205 МК України, товари, які протягом строку тимчасового зберігання під митним контролем стали непридатними, були зіпсовані чи пошкоджені внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, підлягають митному оформленню як такі, що надійшли на митну територію України у непридатному, зіпсованому або пошкодженому стані.
Відповідно до пункту 1 Розділ VI Порядку №657 дозвіл на поміщення товарів у митний режим «знищення або руйнування» надається за заявою Декларанта керівником або вповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого фактично будуть проводитися операції зі знищення або руйнування таких товарів.
Разом із заявою митному органу подаються:
договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;
дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів;
копія відповідного дозвільного документа, що засвідчує право суб'єкта господарювання провадити діяльність зі знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;
товаротранспортні та інші товаросупровідні документи;
інші документи, що стосуються проведення операцій зі знищення або руйнування товарів (за бажанням заявника).
Рішення про надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування або про відмову у наданні такого дозволу оформлюється митним органом шляхом заповнення відповідних розділів заяви (п. 4. Розділ VI Порядку №657).
Порядок надання документів митному органу для підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили та поміщення таких товарів у митний режим припинення (завершення), визначені розділом VIII названого Порядку №657.
Згідно з п. 2 розділу VIII Порядку №657 до обставини непереборної сили належить така подія, як пожежа.
Згідно п. 6 розділу VIII Порядку №657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце для прийняття митним органом рішення щодо поміщення товарів у митний режим припинення (завершення), особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.
Разом із заявою подаються:
документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку;
примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд;
письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.
Заява розглядається митним органом, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, протягом п'яти робочих днів з дати її подання.
Розгляд заяви проводиться з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків, документів, наданих заявником та отриманих від іншого митного органу (якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу), та результатів проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, безпосередньо митним органом, під контролем якого перебувають ці товари, транспортні засоби. Під час розгляду заяви митним органом враховується інформація (за наявності), надана іншими державними органами, митними або правоохоронними органами іноземних держав.
За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.
Про прийняте рішення митний орган зобов'язаний невідкладно письмово або в електронній формі повідомити особу, яка звернулася із заявою.
Отож, положеннями названих нормативних актів чітко визначено перелік документів, які подаються декларантом для надання митним органом дозволу про поміщення не придатних до використання товарів у митний режим «знищення або руйнування» або прийняття рішення щодо поміщення знищених товарів у митний режим припинення (завершення).
З матеріалів справи вбачається, що позивач разом із заявами від 27.03.2018року надав відповідачу повний перелік документів, якими підтверджуються:
- наявність непереборних обставин у вигляді пожежі, що відбулися за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1 в зоні діяльності того ж митного органу до якого звернувся позивач із названими заявами;
- факт щодо наявності залишків непридатних до використання товарів;
- факт щодо знищення певного вантажу гуманітарної допомоги під час пожежі.
1. Дослідивши доводи апеляційної скарги на предмет протиправності прийнятого рішення від 30.03.2018 року №5032/12/03-70 щодо відмови позивачу у наданні дозволу на поміщення у митний режим "знищення або руйнування" непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, то як слідує із змісту зазначеного рішення ВОБФ "МИРТА" у заяві не наведено точних відомостей про товари (залишки товарів, пошкоджених під час пожежі), які поміщуються у митний режим знищення або руйнування та не надано документів, що підтверджують ці відомості, виданих уповноваженими на це державними органами або уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції (а.с. 14-18).
Із змісту заяви, поданої позивачем про надання дозволу на поміщення в митний режим, слідує, що позивач просив помістити у такий режим "знищення або руйнування" залишки гуманітарної допомоги непридатної до використання вагою 59630 кг.
При цьому позивач у названій заяві вказав, що в ході пожежі знищено 1 258 657 кг. згідно з таблицею №2. Окрім того зазначає, що на день пожежі утворилися непридатні до використання залишки в обсязі 78810кг з яких: 59630 кг товарів стали непридатні у зв'язку пожежею та 19180кг- товарів, що стали непридатні через тління, опади у зв'язку з тушінням пожежі та атмосферні опади). Загальний обсяг всієї гуманітарної допомоги, що підпав під дію непереборних (форс-мажорних) обставин складає 1337 467кг. (1258657 кг+59630 кг+19180кг).
Однак, із зазначеного обсягу гуманітарної допомоги, що підпала під дію непереборних (форс-мажорних) обставин, позивач просив дати дозвіл на поміщення у митний режим "знищення або руйнування" непридатних до вживання залишків гуманітарної допомоги в обсязі 59630 кг. Проте, зазначена заява не містить жодних відомостей, які дають можливість ідентифікувати, який саме товар у обсязі 59630 кг (із загального переліку вантажів гуманітарної допомоги 1337467кг) слід помістити у названий режим "знищення або руйнування".
Дослідивши надані до названої заяви документи, колегією суддів встановлено, що експертний висновок Волинської ТПП №В-2357 від 27.10.2016 року містить відомості стосовно того, що пред'явлений експерту товар за переліком інвойсів (дарчих листів) (зазначених у цьому висновку) не може бути використано за прямим призначенням. При цьому, такий висновок не містить відомостей щодо кількісного обсягу вантажу, що не може бути використаний за прямим призначенням у зв'язку з повним його знищенням внаслідок пожежі та кількісний обсяг залишків гуманітарної допомоги, яка непридатна до вживання.
Експертній висновок Волинської ТПП №В-2651 від 07.12.2016року містить відомості стосовно того, що пред'явлений експерту залишок товару, за переліком інвойсів (дарчих листів) є непридатним до використання. Загальний обсяг такого товару орієнтовно становить вагу 78810кг.
З акту інвентаризації №1 від 08.02.2018року слідує, що вході інвентаризації комісією встановлено, що частина товарів приблизною вагою 20810 кг через вогневий фактор внаслідок пожежі полум'ям знищено. Інші предмети одягу, іграшки, речі домашнього вжитку, взуття не придатні до використання і підлягають утилізації - вага останніх приблизно 57000 кг. Точну вагу визначити не можливо через застосування для тушіння пожежі води і зміни вологості товарів, що залишились. (а.с. 41).
З наведеного слідує, що загальний обсяг непридатних до вживання залишків гуманітарної допомоги складає за даними експертного висновку Волинської ТПП №В-2651 від 07.12.2016року орієнтовно- 78810кг. В той час, як за даними акту інвентаризації №1 від 08.02.2018року загальний обсяг непридатних до вживання залишків гуманітарної допомоги складає приблизно 77810кг (20810+57000кг).
У заяві від 27.03.2018року про надання дозволу на поміщення в митний режим "знищення або руйнування" позивач просить помісти у такий режим залишки гуманітарної допомоги непридатної до використання обсягом 59630 кг, при цьому не наводить жодних відомостей стосовно ідентифікації зазначених товарів (зокрема найменування товарів, найменування документа за яким вони були отримані та перебували під митним контролем), що не дає змогу відповідачу ідентифікувати такий товар для прийняття рішення про надання дозволу про поміщення його в митний режим «знищення або руйнування».
Надані до заяви експертні висновки Волинської ТПП №В-2651 від 07.12.2016року та №В-2357 від 27.10.2016 року також не містять відомостей щодо того, які саме залишки непридатного до використання товару та за якими первинними документами (про отримання такого товару) із загального переліку наведених у висновку інвойсів (дарчих листів) позивач має намір помістити у митний режим "знищення або руйнування".
Отож, зазначені документи, як і заява позивача не дають змогу ідентифікувати, які саме залишки непридатного до використання товару в обсязі 59630 кг (із загального обсягу залишків непридатного товару 78810кг за даними експертних висновків ТПП) та за якими первинними документами (із загального переліку документів, що наведений у названих вище експертних висновках ТПП) має бути поміщено названий позивачем обсяг товару у митний режим "знищення або руйнування".
Відтак, надана відповідачу заява про надання дозволу на поміщення залишків непридатного до використання товару в обсязі 59630 кг у митний режим "знищення або руйнування" та додані до неї документи не надають змогу відповідачу ідентифікувати вказаний товар ні за переліком найменувань, ні за даними первинних документів за якими такий товар був отриманий позивачем та перебував під митним контролем.
За наведених обставин, подана відповідачу заява та документи про надання дозволу на поміщення залишків непридатного до використання товару в обсязі 59630 кг у митний режим "знищення або руйнування" не містять всіх обов'язкових даних передбачених п. 6 розділу VIII Порядку №657.
Окрім того, приблизні дані інвентаризації (проведеної позивачем) щодо залишків непридатного до використання товару 77810кг (20810+57000кг) різняться з орієнтовними даними щодо таких залишків, наведених у експертному висновку Волинської ТПП №В-2651 від 07.12.2016року 78810кг.
На ведені обставини, є безумовною обставиною за якої відповідач фактично позбавлений можливості ідентифікувати товар та первинний документ (за яким він був отриманий) для прийняття рішення щодо надання позивачу дозволу на поміщення залишків непридатного до використання товару в обсязі 59630 кг у митний режим "знищення або руйнування".
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновки суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у надані дозволу на поміщення залишків непридатного до використання товару в обсязі 59630 кг у митний режим "знищення або руйнування".
2. Стосовно ж доводів апеляційної скарги щодо протиправності рішення відповідача від 30.03.2018 року №5022/12/03-70, яким митний орган відмовив декларанту у припиненні митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені, то колегія суддів зазначає таке.
27 березня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою №12 щодо припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем, в якій просив надати дозвіл на припинення тимчасового зберігання товарів загальною вагою 1277837 кг.
Відмовляючи у припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені митний орган вказав, що рішення може бути прийняте тільки відносно частини (різниці) товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротного знищені (різниця між ввезеними товарами та залишками), після поміщення залишків (відходів товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили) у митний режим «знищення або руйнування», надання відповідного акту та достовірного визначення тієї частини товарів щодо яких митний режим припиняється (повністю знищені) (а.с.11-13).
Отож, митний орган фактично вказав, що рішення про припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги може бути прийнято у випадку, якщо позивачем буде наведено чітку та достовірну інформацію щодо ідентифікації частини знищеної гуманітарної допомоги, митний режим якої припиняється.
Дослідивши зміст заяви №12 від 27.03.2018 року про надання дозволу на припинення митного режиму тимчасового зберігання товарів під митним контролем, то зі змісту названої заяви слідує, що позивач вказав, що загальний обсяг товару, що потрапив під дію непереборних обставин складає 1 337 467кг (з якого: 59630 кг.(залишки непридатного товару пошкодженого пожежею) + 19180кг. (залишки непридатного товару, що утворились внаслідок пожежогасіння та тління товару) + 1258 657кг. (знищений товар внаслідок пожежі). Із вказаного товару, що потрапив під дію непереборних обставин, позивач просив надати дозвіл на припинення митного режиму тимчасового зберігання товарів під митним контролем вагою 1258 657 (з якого: 1 258 657кг. (знищений товар внаслідок пожежі) та 19180кг. (залишки непридатного товару, що утворились внаслідок пожежогасіння та тління товару).
Відповідно до п. 6. гл. VIII Порядку №657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.
Натомість, подана позивачем заява не містить даних, що дають змогу ідентифікувати знижений пожежею товар (а зокрема заява не містить відомостей щодо найменування знищеного товару, найменування первинних документів за якими такий товар був ввезений та перебував під митним контролем та є знищеним).
Водночас, у поданій позивачем заяві позивач просить надати дозвіл на припинення митного режиму тимчасового зберігання товарів під митним контролем відносно залишків товарів непридатних до використання, при цьому такі залишки не ідентифікує.
Відповідно до ст. 175, 205, 243 Митного Кодексу України, гл. VI. «Знищення або руйнування» Порядку №657, знищення або руйнування - митний режим, відповідно до якого товари, ввезені на митну територію України, знищуються під митним контролем чи приводяться у стан, який виключає їх використання, без справляння податків, установлених на імпорт, а також без застосування заходів нетарифного регулювання до товарів, що знищуються або руйнуються.
Пунктом 6 гл. VIII Порядку №657 визначено, що рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.
Отож, товари стан, який виключає їх використання за призначенням внаслідок дії непереборних обставин підлягають розміщенню у митний режим «знищення або руйнування».
За наведених обставин справи, подана позивачем заява про припинення (завершення) митного режиму залишків непридатних товарів правомірно не задоволена позивачем.
Відтак, припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем можливе лише відносно тих товарів, які були знищені, однак для прийняття такого рішення позивачу слід було чітко та достовірно належно ідентифікувати товари, які знищені та окремо залишки непридатних товарів.
Проте, як слідує з актів інвентаризації та висновків експертизи приведені орієнтовні (приблизні) залишки непридатних товарів різняться.
Відомостей щодо чіткого переліку, найменування товарів, які знищені повністю внаслідок пожежі та переліку первинних документів за якими такий товар знищено надані відповідачу документи та заява також не містять, що не дає змогу відповідачу ідентифікувати перелік знищеної гуманітарної допомоги для прийняття рішення про припинення митного режиму знищених товарів.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та доводами відповідача, що надання дозволу щодо припинення митного режиму тимчасового зберігання відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, заявлених у заяві позивача від 27.03.2018 року №12, можливе лише після достовірного визначення та поміщення залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили та є непридатними для вживання, у митний режим "знищення або руйнування".
Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст. 308, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Волинського обласного благодійного фонду "МИРТА" залишити без задоволення.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року у справі №803/1053/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 06 грудня 2018 року.