04 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/737/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.
за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Миколаївської районної ради Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року, ухвалене суддею Сакалош В.М., 11:31:41 год., м. Львів, дата складання повного тексту рішення 14 червня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської районної ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення,-
31.10.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Миколаївської районної ради Львівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний заклад» від 27.04.2017 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Миколаївської районної ради Львівської області №172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад» від 27.04.2017 року.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідач при вирішенні питання про створення опорного закладу має провести заходи з інформаційно-роз'яснювального характеру серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій. Миколаївська районна рада Львівської області приймаючи оскаржуване рішення, не провела вищевказаних заходів з громадою села Криниця щодо доцільності надання Криницькій школі статуту філії Більченського НВК. Крім того, в матеріалах справи наявне звернення від 26.04.2017 року, в якому педагогічний колектив Криницької ЗОШ І-ІІ ст. звертається до Голови Миколаївського районної ради Зубрицького Т.Б., голови Миколаївської райдержадміністрації Оприска Т.П., заступника голови Миколаївської районної ради Дзюбайла Є.Г. з проханням не робити Криницьку школу філією жодної із шкіл претендентів, поданих на участь в районному конкурсі опорних шкіл до моменту прийняття добровільного рішення створення ОТГ громади с. Криниця. Вказане звернення передувало прийняттю оскаржуваного рішення, а відтак мало б бути враховане відповідачем. Також, в матеріалах справи наявний список жителів с.Криниця у кількості 329 чоловік, які висловилися проти присвоєння Криницькій ЗОШ І-ІІ ст. статусу філії до моменту створення ОТГ. Крім того, рішенням Криницької сільської ради Миколаївського району Львівської області від 02.05.2017 року № 145 «Про відміну присвоєння Криницькій ЗОШ І-ІІ ст. статусу філії Більченського НВК», рішення Миколаївської районної ради №172 від 27.04.2017 року визнано таким, що порушує права жителів громади села Криниця та учнів Криницької ЗОШ І-ІІ ст.
Отже, рішення про надання Криницькій школі статусу філії Більченського НВК прийняте без погодження з громадою села, чим порушено вимоги ст.8 та ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996.
Крім того, в порушення вимог Методичних рекомендацій, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 року №675-р, не проведено повного та системного аналізу доцільності визначення відповідних навчальних закладів опорними школами та не враховано інтересів та пропозицій територіальної громади з цього приводу, не проведено аналізу мережі підпорядкованих навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення тощо.
Таким чином, позивачем доведена наявність підстав до визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення Миколаївської районної ради.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його ухваленим з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Миколаївська районна рада Львівської області оскаржила його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржуване рішення Миколаївської районної ради не породжує жодних правових наслідків для позивача, оскільки ним лише: затверджено результати районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад, визнано переможцем цього конкурсу та надано статус опорної школи Більченському навчально-виховному комплексу «Загальноосвітній навчальий заклад-дошкільний навчальний заклад Миколаївської районної ради Львівської області». При цьому, оскаржуване рішення не змінило правового статусу ні Більченського навчально-виховного комплексу, ні Болонської ні Криницької загальноосвітніх шкіл як юридичних осіб публічного права, оскільки ним не ліквідовано не утворено жодної нової юридичної особи.
Окрім цього, оскільки позивач із відповідачем безпосередньо у публічно-правові відносини не вступала, а тому оскаржуване рішення жодним чином не змінює її правового стану у справі та не порушує її прав чи законних інтересів саме у сфері публічно-правових відносин. Тому жодних правових і фактичних підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення не має.
Апелянт стверджує, що умови конкурсу були розміщені на офіційному сайті районної ради, відділу освіти райдержадміністрації та доведено до відома керівників навчальних закладів району. У конкурсних матеріалах Більченського НВК подано дві філії (Криницька ЗОШ І-ІІ ст. і Болонська ЗОШ і ст.). Члени конкурсної комісії було проведено виїзне засідання з метою вивчення матеріально-технічної бази вищеназваних ЗНЗ.
Таким чином, із врахуванням вимог законодавства, районною радою 27.04.2017 року прийнято рішення № 172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний заклад», яким визнано переможцем районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад Більченський навчально - виховний комплекс. Вказаним рішенням цьому закладу було надано статус опорної школи з такими філіями: Болонська загальноосвітня школа І ступеня та Криницька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів.
Крім того, апелянт звертає увагу, що відповідно до чинного Закону України «Про освіту», який набрав чинності 28.09.2017 року та новими редакціями ст.ст. 8 і 9 Закону України «Про загальну середню освіту», чітко передбачена можливість створення освітніх округів, які включають в себе заклади освіти та їхні філії. На підставі викладеного, жодних правових та фактичних підстав для визнання протиправним та скасування рішення районної ради від 27.04.2017 року №172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний заклад» немає, оскільки воно є правомірним і не порушує прав і законних інтересів позивача.
Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.
На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про освіту» для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.
Частиною 2 вказаної статті передбачено, що з метою створення умов для здобуття повної загальної середньої освіти, запровадження профільного навчання, забезпечення всебічного розвитку особи, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів і матеріально-технічної бази закладів освіти, їх модернізації створюється освітній округ ( ч.2 ст.13 вказаного Закону).
Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про загальну середню освіту» заклад загальної середньої освіти може входити до складу освітнього округу, а також мати статус опорного. Положення про освітній округ та опорний заклад загальної середньої освіти затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №777 від 27.08.2010 року затверджено Положення про освітній округ, яке визначає правовий статус, порядок утворення округу (опорного закладу, його філій).
Згідно пункту 2 Положення (в редакції чинній станом на дату винесення оспорюваного рішення), засновниками (співзасновниками) освітнього округу, опорного закладу та його філій можуть бути представницькі органи місцевого самоврядування об'єднаних територіальних громад, районні ради (далі - засновники).
Опорний заклад є юридичною особою, має рахунки в органах казначейства, самостійний баланс, штамп, печатку та має у своєму складі філії. Кількість учнів (вихованців) опорного закладу (без врахування учнів (вихованців) філій), як правило, становить не менше 200 осіб.
Філія не є юридичною особою і діє на підставі положення, затвердженого в установленому порядку. Філія виконує функції початкової школи, а також може за рішенням засновника виконувати функції основної школи.
Відповідно до п.5 Положення, засновники для прийняття рішення про створення освітнього округу, опорного закладу та його філій, крім іншого, організовують проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій.
Крім того, згідно п.3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.
Згідно з п. 12 Порядку в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян.
Тобто, виходячи з наведених норм, відповідач при вирішенні питання про створення опорного закладу має провести заходи з інформаційно-роз'яснювального характеру серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій.
Встановлено, що 20.04.2017 року від Більченського НВК на розгляд конкурсної комісії Миколаївської міської ради Львівської області надійшла заявка про надання статуту опорної школи Більченському навчально - виховному комплексу.
27 квітня 2017 року Миколаївська районна рада Львівської області на XVIII позачерговій сесії VII демократичного скликання, шляхом відкритого поіменного голосування прийняла рішення №172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний заклад», яким:
- затвердила результати районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад;
- за результатами конкурсного відбору надано статус опорної школи Більченському навчально-виховному комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад Миколаївської районної ради Львівсьої області» з такими філіями: Болонська загальноосвітня школа І ступеня та Криницька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів;
- визнано переможцем районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад Більченський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад Миколаївської районної ради Львівської області».
У матеріалах справи знаходиться звернення від 26.04.2017 року, яке передувало прийняттю оскаржуваного рішення, в якому педагогічний колектив Криницької ЗОШ І-ІІ ст. звертається до голови Миколаївського районної ради Зубрицького Т.Б., голови Миколаївської райдержадміністрації Оприска Т.П., заступника голови Миколаївської районної ради Дзюбайла Є.Г. з проханням не робити Криницьку школу філією жодної із шкіл претендентів, поданих на участь в районному конкурсі опорних шкіл до моменту прийняття добровільного рішення створення ОТГ громади с. Криниця.
Також, в матеріалах справи наявний список жителів с.Криниця у кількості 329 чоловік, які висловилися проти присвоєння Криницькій ЗОШ І-ІІ ст. статусу філії до моменту створення ОТГ. Про протест жителів с. Криниця свідчать також роздруківки із сайтів з мережі Інтернет.
Тобто, відповідачем не дотримано вимог п.7 Положення про освітній округ, затв. постановою Кабінету Міністрів України №777 від 27.08.2010 року та п.5 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року, згідно яких засновники для прийняття рішення про створення освітнього округу, опорного закладу та його філій проводять консультації з громадкістю, організовують проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій. Тобто, вирішення даного питання необхідно погодити з громадою населеного пункту, в даному випадку з жителями с.Криниця.
Рішенням Криницької сільської ради Миколаїського району Львівської області від 02.05.2017 року № 145 «Про відміну присвоєння Криницькій ЗОШ І-ІІ ст. статусу філії Більченського НВК», рішення Миколаївської районної ради №172 від 27.04.2017 року визнано таким, що порушує права жителів громади села Криниця та учнів Криницької ЗОШ І-ІІ ст.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу та ту обставину, що у поданій від Більченського НВК на розгляд конкурсної комісії Миколаївської міської ради Львівської області заяві про надання статуту опорної школи не вказано кількості філій, що є обов'язковою вимогою для оформлення заяви для участі у конкурсі.
Крім того, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що в порушення вимог Методичних рекомендацій, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 року №675-р, відповідачем не проведено повного та системного аналізу доцільності визначення відповідних навчальних закладів опорними школами та не враховано інтересів та пропозицій територіальної громади з цього приводу, не проведено аналізу мережі підпорядкованих навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення, тощо.
На думку колегії суддів суду апеляційної інстанції суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що оспорюване рішення Миколаївської районної ради Львівської області №172 «Про затвердження результатів районного конкурсу на кращий опорний навчальний заклад» від 27.04.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правових наслідків є правильними.
Натомість, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Миколаївської районної ради Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі №813/3928/17 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської районної ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Я. С. Попко
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 06.12.2018.