Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
05 грудня 2018 р. Справа №644/6219/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області (пр. Гагаріна, буд. 1, 3-й пов., офіс 309, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 41433726) про визнання дій незаконними та скасування рішення,-
Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати дії Фонду соціального страхування України Харківського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області незаконними та скасувати постанову Фонду соціального страхування України Харківського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області за № 2057/70281/70281/105 від 25.07.2018.
В обґрунтування позову зазначено, що притягнення позивача до відповідальності є протиправним, оскільки загальна позовна давність для такого притягнення встановлюється тривалістю у три роки, а тому дії відповідача є незаконними, а постанова, на думку позивача, підлягає скасуванню, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву у строк, встановлений судом, в якому просить суд відмовити у задоволені позову у зв'язку з тим, що Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області встановлено, що позивач працювала в період з 01.10.2010 по 31.08.2011 та з 01.07.2012 по 30.04.2015 та отримувала дохід. У зазначені періоди позивачу нараховувалась та проводилась виплата індексації щомісячної страхової суми, як непрацюючий особі, а тому оскаржувана постанова є обґрунтованою та законною.
Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з п.4 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Фонду соціального страхування, як особа, яка зазнала ушкодження здоров'я в наслідок професійного захворювання, яке встановлено у грудні 1990 року.
Згідно з матеріалами особової справи, що передана до Фонду соціального страхування роботодавцем ВАТ «Харківський тракторний завод», ОСОБА_1 з 22.02.1991 не працює.
20 лютого 2004 року відділення Фонду соціального страхування запросило ОСОБА_1 для підтвердження факту що позивач не працює; для початку проведення індексації виготовлено з оригіналу трудової книжки копію першого та останнього аркушів. Після підтвердження факту відсутності трудової діяльності Відділення розпочало проводити щомісячну індексацію страхових виплат.
Під час перевірки особової справи, з використанням даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відділенням Фонду соціального страхування виявлено факт отримання позивачем доходів з ознакою - трудова діяльність в період з 01 жовтня 2010 року по 31 серпня 2011 року та з 01 липня 2012 по 30 квітня 2015 року (у 2010 році позивачці виповнилось 70 років).
У зазначені вище періоди позивачу нараховувалась та проводилась виплата індексації щомісячної страхової суми як непрацюючій особі.
Після виявлення за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування даних про працю відділення Фонду соціального страхування запросило позивача з трудовою книжкою для підтвердження факту працевлаштування.
Під час відвідування позивачем відділення 27.04.2018 суб'єктом владних повноважень встановлено, що вона працювала на посаді техніка в період з 01 жовтня 2010 року по 31 серпня 2011 року, в подальшому на посаді комірника на ПОГ «Всесвіт - 2» в період з 01 липня 2012 по 30 квітня 2015 року.
Відповідно до відзиву на позовну заяву у позивача взято копію трудової книжки та роз'яснено причини та порядок проведення утримання зайво сплачених сум у зв'язку із неінформуванням Фонду. Загальна сума коштів, отриманих у зв'язку із неінформуванням Фонду про зміни, що впливають на обсяг прав щодо соціальних виплат, склав 4035,16 грн.
Постановою Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати від 25.07.2018 № 2057/70281/70281/105 постановлено відрахувати із суми страхової виплати "щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності" потерпілої ОСОБА_1 номер справи 70281, номер випадку 70281 в розмірі 20.00 % за кожний місяць, починаючи з 01 липня 2018 року до погашення суми зайво виплачених коштів в розмірі 4035,16 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (далі Закон №1105-ХІV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Згідно з ч.2 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» застраховані особи зобов'язані своєчасно повідомляти страхувальника та страховика про обставини, що впливають на умови або зміни розміру матеріального забезпечення та соціальних послуг; знати та виконувати вимоги законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці, що стосуються застрахованого, а також додержуватися зобов'язань щодо охорони праці, передбачених колективним договором (угодою, трудовим договором, контрактом) та правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи, організації.
Частиною 9 статті 47 цього закону передбачено, що суми, одержані в рахунок страхових виплат потерпілим або особою, яка має право на ці виплати, можуть бути утримані Фондом, якщо рішення про їх виплату прийнято на підставі підроблених документів або подано свідомо неправдиві відомості, а також якщо допущено помилку, яка впливає на суму страхових виплат.
Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», що набрав чинності в редакції Закону № 491-IV від 06.02.2003 з 01 січня 2003 року, встановлені види грошових доходів, що підлягають індексації.
Відповідно до Постанови правління Фонду соціального страхування України «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» від 27.04.2007 № 24 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за № 715/1398), яка була чинна станом на час виявлення факту наявності трудової діяльності потерпілої встановлено, що повернення зайво виплачених сум проводиться на підставі постанови робочих органів виконавчої дирекції Фонду. При кожній виплаті щомісячної страхової суми загальний розмір відрахування не може перевищувати двадцяти відсотків, а у випадках, окремо передбачених законодавством України, - п'ятдесяти відсотків щомісячної страхової виплати, яка належить до виплати потерпілому або особі, яка має на це право.
З 01.10.2018 набрала чинності нова Постанова правління Фонду від 19 липня 2018 року №11, якою передбачено, що повернення зайво виплачених сум проводиться на підставі постанови управління (відділення) Фонду. При кожній виплаті щомісячної страхової суми загальний розмір відрахування не може перевищувати двадцяти відсотків, а у випадках, окремо передбачених законодавством України, - п'ятдесяти відсотків щомісячної страхової виплати, яка належить до виплати потерпілому або особі, яка має на це право. Відсоток відрахування може бути збільшений за згодою отримувача страхових виплат.
При наявності документів, що підтверджують факт трудової діяльності та після роз'яснення позивачу порядку утримання прийнято рішення, про що винесено постанову №2057/70281/70281/105 від 25.07.2018.
Щодо тверджень позивача про те, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, а тому дії відповідача є незаконними, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.
Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 ЦК України), тобто, поняття позовної давності застосовується у судовому процесі.
Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Суд зазначає, що відповідач на виконання своїх повноважень здійснив моніторинг щодо дотримання позивачем умов отримання відповідних страхових виплат, а саме отримав копію документу, який дає підстави для утримання коштів (копію трудової книжки) - 24.07.2018, що не заперечується сторонами по справі.
25 липня 2018 року відповідач виніс оскаржувану постанову. При цьому позивач не заперечує щодо факту отримання страхових виплат як непрацюючій особі під час отримання доходу за трудову діяльність на посаді техніка в період з 01 жовтня 2010 року по 31 серпня 2011 року та на посаді комірника на ПОГ «Всесвіт - 2» в період з 01 липня 2012 по 30 квітня 2015 року, що суперечить вимогам законодавства про державне соціальне страхування.
Судом встановлено, що Харківське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області при винесенні постанови про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати від 25.07.2018 № 2057/70281/70281/105 діяло в межах повноважень, у порядку та у спосіб, передбачений законом, а тому у суду відсутні правові підстави для скасування оскаржуваної постанови.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області (пр. Гагаріна, буд. 1, 3-й пов., офіс 309, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 41433726) про визнання дій незаконними та скасування рішення - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення у повному обсязі виготовлено 05 грудня 2018 року.
Суддя О.Г. Котеньов