Справа № 569/22275/18
26 листопада 2018 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області:
Слідчий суддя - ОСОБА_1
з участю секретаря - ОСОБА_2
прокурора - ОСОБА_3
підозрюваного - ОСОБА_4
захисника підозрюваного - адвоката ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора військової прокуратури Рівненського гарнізону майора юстиції ОСОБА_3 про відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Костопіль Рівненської області, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , від посади заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, -
Прокурор військової прокуратури Рівненського гарнізону майор юстиції ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про відсторонення від посади ОСОБА_4 підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначив, що слідчим відділом Головного управління Національної поліції в Рівненській області за процесуального керівництва військової прокуратури Рівненського гарнізону здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №42018180490000197 від 09 листопада 2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що наказом начальника Головного управління юстиції у Рівненській області №19-к від 23.03.2007 громадянина ОСОБА_4 призначено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Костопільського районного управління юстиції.
В подальшому, згідно наказу начальника Головного управління юстиції у Рівненській області №407-к від 12.12.2011 громадянина ОСОБА_4 переведено на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Костопільського районного управління юстиції.
Відповідно до наказу начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №416/04/к від 04.05.2016 ОСОБА_4 вважається таким, що працює на посаді заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області та йому присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.
Згідно ст. 7 Закону «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби. Державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ст.ст. 19, 68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Згідно із вимогами ст. ст. 1, 8 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
У відповідності до вимог ст. 8 вищевказаного Закону, державний службовець зобов'язаний у тому числі: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби.
Відповідно до ст. ст. 3, 22, 24 Закону України «Про запобігання корупції», державним службовцям забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, а у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов'язані невідкладно вжити таких заходів: відмовитися від пропозиції; за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників; письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника (за наявності) або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції.
Згідно посадових обов'язків заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_4 , будучи державним виконавцем наділений повноваженнями щодо своєчасного, повного і неупередженого виконання, у тому числі примусового виконання, рішень суду або інших органів у порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження»; відкриває виконавчі провадження; здійснює стягнення коштів з боржників відповідно до рішень суду, в тому числі здійснює опис майна, його арешт та відчуження (продаж) з метою погашення заборгованості боржників; під час здійснення заходів з примусового виконання рішень на ОСОБА_4 поширюються обмеження та заборони, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».
Однак, заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 , будучи службовою особою та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, у порушення вищевказаних вимог законодавства у вересні 2018 року перебуваючи в службовому кабінеті №1 Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, що по вулиці 1 Травня, 31 в м. Костопіль Рівненської області, висунув громадянці ОСОБА_6 вимогу передати йому грошові кошти в якості неправомірної вигоди у розмірі 13000 гривень за закриття виконавчого провадження №55853886 від 21.02.2018 року з примусового виконання виконавчого напису зі стягнення боргу в розмірі 210254,32 грн. з ОСОБА_7 , яка після отримання у 2011 році в ПАТ КБ «Приватбанк» позики, не повернула її вчасно.
У подальшому з метою досягнення своєї злочинної мети, ОСОБА_4 на абонентський номер ОСОБА_6 надіслано смс-повідомлення з вимогою перерахувати грошові кошти на картковий рахунок № НОМЕР_1 його матері ОСОБА_8 , який відкритий в АТ «Ощадбанк».
15.09.2018 близько 16 год. 40 хв. ОСОБА_6 на виконання вимоги ОСОБА_4 перерахувала частину неправомірної вигоди в розмірі 2000 гривень на вказаний ОСОБА_4 рахунок.
Надалі, 22.11.2018 близько 12 год. 00 хв. згідно попередньої досягнутої домовленості про зустріч, перебуваючи на вулиці біля приміщення Костопільського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, що по вулиці 1 Травня, 31 в м. Костопіль Рівненської області, ОСОБА_4 продовжуючи обіймати посаду заступника начальника Костопільського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, тобто будучи службовою особою, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, з корисливих мотивів та з метою особистого збагачення, використовуючи надану йому владу та службове становище, одержав від громадянки ОСОБА_6 , для себе, іншу частину неправомірної вигоди в розмірі 11000 гривень за вчинення ним, ОСОБА_4 , як службовою особою, в інтересах громадянки ОСОБА_6 , дій з використанням наданої йому влади та службового становища, які полягають у закритті виконавчого провадження №55853886 від 21.02.2018 року з примусового виконання виконавчого напису №23213 від 01.12.2017, виданого ПП Київського міського нотаріального округу ОСОБА_9 зі стягнення боргу в розмірі 210254,32 грн. з ОСОБА_7 .
22.11.2018 близько 13 год. 29 хв. ОСОБА_4 затриманий працівниками правоохоронних органів, після отримання ним неправомірної вигоди, а його протиправні дії були припинені.
Правова кваліфікація кримінального правопорушення: одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища, поєднане із вимаганням неправомірної вигоди, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
22 листопада 2018 року під час проведення обшуку службового кабінету заступника начальника Костопільського РВ ДВС ГТУ юстиції у Рівненській області у ОСОБА_4 вилучені грошові кошти у розмірі 11 000 грн., які останній отримав в якості неправомірної вигоди, мобільний телефон та матеріали виконавчого провадження №55853886 від 21.02.2018 з примусового виконання зі стягнення боргу в розмірі 210254,32 грн. з ОСОБА_7 .
22 листопада 2018 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Наявність обґрунтованої підозри у вчиненні інкримінованого ОСОБА_4 кримінального правопорушення повністю підтверджується зібраними у ході досудового розслідування доказами.
У вчиненні кримінального правопорушення підозрюється ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Костопіль Рівненської області, зареєстрований та фактично проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 , українець, громадянин України, з вищою освітою, одружений, раніше не судимий, не депутат, заступник начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Перебуваючи на займаній посаді в Костопільському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_4 намагатиметься вплинути на свідків та інших учасників у кримінальному провадженні із використанням свого службового становища та наданої за посадою влади, мотивуючи їх давати інші покази, які можуть негативно вплинути на проведення всебічного, повного та об'єктивного досудового розслідування та затягувати строк досудового розслідування.
Також, перебуваючи на посаді заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 матиме реальну можливість знищити, спотворити чи приховати документи, які стосуються примусового виконання стягнення боргу в розмірі 210254,32 грн. з ОСОБА_7 у рамках виконавчого провадження №55853886 від 21.02.2018, що перешкоджатиме встановленню об'єктивних обставин вчинення кримінального правопорушення.
Також, варто зазначити, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину пов'язаного з корупцією (ч. 3 ст. 368 КК України), за який передбачене покарання виключно у виді позбавлення волі від 5 до 10 років та який був скоєний ним у період виконання ним службових обов'язків, з корисливих мотивів, а тому з метою уникнення притягнення до відповідальності за вказаний злочин ОСОБА_4 може перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що припинення та запобігання в подальшій протиправній поведінці підозрюваного ОСОБА_4 щодо перешкоджання кримінальному провадженню, не можливе без відсторонення його від займаної посади.
В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав, та просив суд його задовольнити.
Підозрюваний та його захисник в судовому засіданні не заперечили з приводу задоволення клопотання.
Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши клопотання та надані матеріали справи в судовому засіданні слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен громадянин має право заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку вільно погоджується.
Держава створює умови для повного здійснення громадянами цього права, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.
У зв'язку з цим будь-які обмеження щодо реалізації вказаного права, у тому числі відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинні мати обмежений, тимчасовий характер, здійснюватись виключно з підстав та в порядку, передбачених кримінально-процесуальним законодавством.
Статтею 131 КПК України визначено, що відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.
Заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Частиною 1 статті 154 КПК України, передбачено, що відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
За необхідності, строк відсторонення від посади може бути продовжено в порядку ст. 158 КПК України.
Згідно зі ст. 157 КПК України, підставами для відсторонення від посади є: наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
У відповідності до ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади, слідчий суддя зобов'язаний врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 158 КПК України, суд відмовляє у продовженні строку відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе, що:
1) обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати;
2) сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”, особа, щодо якої винесено постанову про притягнення як обвинуваченої у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, до розгляду справи судом.
Згідно з приписами ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Європейський суд) при розгляді справ суди застосовують положення Конвенції та практику цього суду як джерело права.
У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував на необхідності досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, дотримання при необхідному втручанні держави у такі права принципів законності і пропорційності. Як зазначено Європейським судом у рішенні від 16 жовтня 2008 року у справі «Ізмайлов проти Росії», для того, щоби втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистого надмірного тягаря для особи (п. 38 рішення).
Таким чином, законом встановлені підвищені вимоги до службових осіб правоохоронного органу, що є дотриманням принципу пропорційності при втручанні держави в основоположні права особи.
Судом вставлено, що слідчим відділом Головного управління Національної поліції в Рівненській області за процесуального керівництва військової прокуратури Рівненського гарнізону здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №42018180490000197 від 09 листопада 2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
22.11.2018 близько 13 год. 29 хв. ОСОБА_4 затриманий працівниками правоохоронних органів, після отримання ним неправомірної вигоди, а його протиправні дії були припинені.
22 листопада 2018 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що наказом начальника Головного управління юстиції у Рівненській області №19-к від 23.03.2007 громадянина ОСОБА_4 призначено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Костопільського районного управління юстиції.
В подальшому, згідно наказу начальника Головного управління юстиції у Рівненській області №407-к від 12.12.2011 громадянина ОСОБА_4 переведено на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Костопільського районного управління юстиції.
Відповідно до наказу начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №416/04/к від 04.05.2016 ОСОБА_4 вважається таким, що працює на посаді заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області та йому присвоєно
Слідчий суддя вважає, що кримінальне правопорушення по якому ОСОБА_10 повідомлено про підозру пов'язане із його службовою діяльністю, перебуваючи на займаній посаді в Костопільському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_4 намагатиметься вплинути на свідків та інших учасників у кримінальному провадженні із використанням свого службового становища та наданої за посадою влади, мотивуючи їх давати інші покази, які можуть негативно вплинути на проведення всебічного, повного та об'єктивного досудового розслідування та затягувати строк досудового розслідування.
Також, перебуваючи на посаді заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 матиме реальну можливість знищити, спотворити чи приховати документи, які стосуються примусового виконання стягнення боргу в розмірі 210254,32 грн. з ОСОБА_7 у рамках виконавчого провадження №55853886 від 21.02.2018, що перешкоджатиме встановленню об'єктивних обставин вчинення кримінального правопорушення.
Беручи до уваги вище викладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, ОСОБА_4 щодо перешкоджання кримінальному провадженню необхідно тимчасово відсторонити підозрюваного, ОСОБА_4 від посади заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Відсторонення ОСОБА_4 від займаної посади не спричинить негативних наслідків для інших осіб, а лише сприятиме дієвості кримінального провадження.
На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 131, 132, 154 - 157, 309 КПК України, -
Клопотання задовольнити.
Відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Костопіль Рівненської області, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , від посади заступника начальника Костопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, терміном на 60 днів.
Строк відсторонення від посади встановити до 25 січня 2019 року,
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_1