Головуючий І інстанції: Бабаєв А.І.
20 листопада 2018 р. Справа № 820/3426/18
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Донець Л.О. , Бенедик А.П.
за участю секретаря судового засідання - Багмет А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
03.05.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (подалі - відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка полягає у не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати йому, інваліду 1-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, (додаток 13 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, подалі - Положення) одноразової грошової допомоги, та належним чином оформлений пакет документів, наданий ним із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю від 06.02.2018 року у відповідності до Закону України 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (подалі - Закон № 2011-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (подалі - Порядок) та Положення;
- зобов'язати відповідача-1 подати до Міністерства оборони України (подалі - відповідач-2, МО України) висновок щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 1-ої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС (додаток 13 до Положення) та належним чином оформлений пакет документів, наданий ним разом із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю від 06.02.2018 року у відповідності до Закону № 2011-XII, Порядку та Положення;
- визнати протиправними дії МО України у недотриманні прав позивача на належний соціальний захист, пов'язаний з його інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС з причин звільнення позивача зі Збройних Сил Російської Федерації;
- зобов'язати МО України після отримання відповідного висновку ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги (додаток 13 до Положення, затвердженого наказом МОУ № 530) призначити, нарахувати та здійснити виплату через ІНФОРМАЦІЯ_2 таку одноразову грошову допомогу.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що відповідачем-1 допущено протиправну бездіяльність, а саме, всупереч установленому порядку не подано у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги та відповідні документи.
Заперечуючи проти позовних вимог ОСОБА_1 , відповідач-1 вказує на те, що ХОВК 23.08.2017 року за вих. № 246/1/ОГД було направлено пакет документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Листом від 06.09.2017 року № 248/3/6/3072 Департаменту фінансів МО України було повернуто документи позивача у зв'язку з тим фактом, що позивача було звільнено зі ЗС РФ.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.
Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю - ОСОБА_1 , який визнаний інвалідом 1-ої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС (додаток 13 до Положення,) та належним чином оформлений пакет документів, наданий ним із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю від 06.02.2018 року у відповідності до Закону № 2011-XII, Порядку та Положення.
Цей відповідач зобов'язаний подати до МО України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю - ОСОБА_1 , який визнаний інвалідом 1-ої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС (додаток 13 до Положення) та належним чином оформлений пакет документів, наданий ним разом із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю від 06.02.2018 року у відповідності до Закону № 2011-XII, Порядку та Положення.
У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 судом відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що уповноважений орган зобов'язаний протягом 15-ти днів з дня реєстрації всіх документів прийняти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю та передати його до розпорядника коштів для прийняття відповідного рішення. При цьому, уповноважений орган, зокрема, військовий комісаріат не має права приймати рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги військовослужбовцю.
Частково не погоджуючись із судовим рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, ХОВК в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду в частині, якою судом задоволені вимоги ОСОБА_1 , та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.
Скаржник зазначає, що ХОВК 23.08.2017 року за вих. № 246/1/ОГД було направлено пакет документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Листом від 06.09.2017 року № 248/3/6/3072 Департаменту фінансів МО України було повернуто документи позивача у зв'язку з тим фактом, що позивача було звільнено зі ЗС РФ.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив ту правову позицію, яку він мав, звертаючись до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до 13.03.1993 року проходив військову службу в ЗС РФ, що підтверджується копією наказу № 57 від 13.03.1993 року керівника Тамбовського віщого військового командного Червонопрапорного училища хімічного захисту ім. ОСОБА_2 .
У період часу з 02.06.1986 року по 10.07.1986 року позивач у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с 24).
Як убачається із паспорта громадянина України ( НОМЕР_2 ) з 16.04.1999 року місце проживання позивача ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 33-34).
Відповідно до витягу з протоколу засідання ВЛК Північного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (а.с. 21) певні захворювання позивача, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
За висновками МСЕК: від 05.01.2017 року з 13.12.2013 року позивачу встановлена ІІІ група інвалідності (а.с. 16), від 30.06.2017 року з 20.06.2017 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності (а.с. 18), від 29.01.2018 року з 05.01.2018 року позивачу встановлена І група інвалідності (а.с. 19).
У кожному разі експертною комісією встановлено, що захворювання позивача ОСОБА_1 пов'язано з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
08.02.2018 року позивачем отримано посвідчення (серія НОМЕР_3 ), відповідно до якого, він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 15).
Листом від 23.08.2017 року за вих. № 246/1/ОГД відповідачем-1 направлявся на адресу відповідача-2 пакет документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Листом від 06.09.2017 року № 248/3/6/3072 Департаменту фінансів МО України документи позивача повернуті до ХОВК без розгляду у зв'язку з тим, що позивача було звільнено зі ЗС РФ.
06.02.2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1-ої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС.
У відповідь на вищевказану заяву відповідач-1 направив позивачу лист за № 444/ВСЗ від 23.02.2018 року, в якому зазначив, що оскільки з Російською Федерацією не укладалося міждержавних угод про здійснення виплати одноразової грошової допомоги - підстав для складання висновку та відправки його на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ІНФОРМАЦІЯ_3 не має.
Частиною 5 ст. 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.
Статтею 16 означеного Закону передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, за приписами ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у в'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 і 11 цього Порядку.
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Колегія суддів зазначає, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується МО України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - ХОВК, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок за результатами розгляду заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).
При цьому, на відповідача покладено обов'язок направити до МО України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття відповідного рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд дійшов вірного висновку про те, що відповідачем-1 визначених чинним законодавством дій щодо подання висновку розпоряднику коштів зроблено не було, документи повернуто позивачу, чим порушено приписи п. 12 Порядку № 975.
При цьому, колегія суддів зауважує, що підставою для звернення громадянина України позивача ОСОБА_1 до відповідача-1 із заявою від 06.02.2018 року стосовно виплати йому вищезазначеної одноразової грошової допомоги слугував не факт служби в Збройних Силах України або іншої держави, а факт виконання ним обов'язків військовослужбовця, передбачених законодавством колишнього СРСР, а саме - участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу с 02.06.1986 року по 10.07.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 .
Частиною другою ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Відповідно до пункту 70 рішення у справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов'язків.
Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги означених висновків не спростовують.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню.
Оскільки колегія суддів залишає в силі рішення суду першої інстанцій, то відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
На підставі наведеного, керуючись статтями 13, 23, 31, 292, 293, 308, 310, 313, 315, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року, - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець А.П. Бенедик
Постанова у повному обсязі складена і підписана 30 листопада 2018 року.