26.11.2018 м. Івано-ФранківськСправа № 909/635/18
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В.,
секретар судового засідання Конашенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: фізичної особи-підприємця Бородайка Костянтина Павловича
до відповідачів:
Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради,
Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
про укладення додаткової угоди до договору № 52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 27.07.2015,
за участю представників:
від позивача - Іваночко Ю. І.,
від Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - Чекайло В. М.,
від Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - Перепічка Н. І.,
ухвалив таке рішення.
1. Предмет позову.
1.1 Фізична особа-підприємець Бородайко Констянтин Павлович звернувся з позовом до Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про укладення додаткової угоди до договору № 52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 27.07.2015.
2. Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.
2.1 Позивач подав заяву про закриття провадження у справі від 19.09.2018 (вх.№14054/18 від 19.09.2018) - вказав на відсутність предмету спору.
В ухвалі від 20.09.2018 суд зобов'язав позивача подати докази, які підтверджують відсутність предмету спору. Позивач подав звернення до Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2018 №03/29 щодо зменшення розміру пайової участі.
При вирішенні даного клопотання суд виходив з того, що, враховуючи предмет позову, належним доказом відсутності предмета спору є укладення сторонами додаткової угоди. Позивач таких доказів не надав. В судовому засіданні 04.10.2018 сторони підтвердили, що така додаткова угода не укладена і спірні питання щодо зменшення розміру пайової участі між сторонами не вирішені.
Відтак суд відмовив в задоволенні клопотання позивача про закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.
2.2 Відповідно до ч. 6 ст. 183 ГПК суд за письмовою згодою всіх учасників справи розпочав розгляд справи по суті 29.10.2018 після закінчення підготовчого судового засідання.
2.3 В судовому засіданні 29.10.2018 було оголошено перерву до 22.11.2018, з наступним оголошенням перерви до 26.11.2018.
3. Зміст позовних вимог та заперечень на позов, пояснення учасників справи.
3.1 Позовна заява від 18.07.2017 (вх. №10731/18 від 18.07.2018).
Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста" відповідачі безпідставно відмовляються від внесення змін у вказаний договір. Зміни стосуються зменшення розміру пайової участь на вартість виконаних робіт по реконструкції водопроводу діаметром 160 мм на АДРЕСА_1 (поза майданчикова мережа). Посилається на норми ст. 188 ГК України, ст. 641, 644, 651, 654 ЦК України.
3.2 Відзив Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на позов від 14.08.2018 №853/11.1-05/14в (вх.№12377/18 від 15.08.2018).
Проти задоволення позову заперечує. Вказує, що відповідно до приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" міська рада затвердила Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної соціальної інфраструктури міста" (рішення від 18.10.2013 №1231-38). Вказане положення визначає умови та встановлює процедуру залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі (внеску) у розвиток інфраструктури замовниками будівництва на території м. Івано-Франківська. Між відповідачами та ПП "Меридіан" укладено договір від 27.04.2015 №52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Відповідно до повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про Проти задоволення позову заперечує. Вказує, що відповідно до приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" міська рада затвердила Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної соціальної інфраструктури міста" (рішення від 18.10.2013 №1231-38). Вказане положення визначає умови та встановлює процедуру залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі (внеску) у розвиток інфраструктури замовниками будівництва на території м. Івано-Франківська. Між відповідачами та ПП "Меридіан" укладено договір від 27.04.2015 №52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Відповідно до повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, яке зареєстровано УДАБК 26.05.2017, право на будівництво (згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт від 04.01.2016 №ІФ082160040948) передано іншому замовнику з ПП «Меридіан» до ФОП Бородайко К. П. При цьому Положенням передбачено, що в разі якщо після укладення договору відбувається зміна замовника будівництва, то рішення про зміну замовника приймається після укладення нового договору із новим замовником у порядку передбаченому Положенням, з врахуванням сум пайового внеску, сплачених попереднім замовником. Проте на даний час рішення про зміну замовника не приймалось. Звернень від позивача, як нового замовника будівництва, щодо укладення договору про пайову участь до Виконавчого комітету чи Фінансового управління Виконавчого комітету не надходило. Отже, на даний час між позивачем та відповідачами жодних договорів про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста не укладено, що відповідно унеможливлює укладення в судовому порядку додаткової угоди до договору №52, оскільки ФОП Бородайко К. П. не є його стороною. При цьому нормами законодавства передбачено, що можливість внесення змін в договір чи укладення додаткової угоди до договору має одна з сторін такого договору.
початок виконання підготовчих/будівельних робіт, яке зареєстровано УДАБК 26.05.2017, право на будівництво (згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт від 04.01.2016 №ІФ082160040948) передано іншому замовнику з ПП «Меридіан» до ФОП Бородайко К. П. При цьому Положенням передбачено, що в разі якщо після укладення договору відбувається зміна замовника будівництва, то рішення про зміну замовника приймається після укладення нового договору із новим замовником у порядку передбаченому Положенням, з врахуванням сум пайового внеску, сплачених попереднім замовником. Проте на даний час рішення про зміну замовника не приймалось. Звернень від позивача, як нового замовника будівництва, щодо укладення договору про пайову участь до Виконавчого комітету чи Фінансового управління Виконавчого комітету не надходило. Отже, на даний час між позивачем та відповідачами жодних договорів про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста не укладено, що відповідно унеможливлює укладення в судовому порядку додаткової угоди до договору №52, оскільки ФОП Бородайко К. П. не є його стороною. При цьому нормами законодавства передбачено, що можливість внесення змін в договір чи укладення додаткової угоди до договору має одна з сторін такого договору.Вважає, що виключне право щодо зменшення розміру пайової участі належить Івано-Франківській міській раді. Оскільки рішення про зменшення розміру пайової участі приймається колегіальним органом місцевого самоврядування, то суд не може втручатись у внутрішню компетенцію відповідача і приймати рішення про таке зменшення.
3.3 Відзив Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на позов (вх.№12561/18 від 20.08.2018)
Проти позову заперечив. Вказує, що стороною договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної соціальної інфраструктури міста, яким було визначено попередній розмір пайового внеску 611 463,50 грн, є ПП "Меридіан". Вказане підприємство виступало замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 (реконструкція з надбудовою). Надалі по даному об'єкту будівництва зареєстровано іншу декларацію про початок виконання будівельних робіт від 04.01.2016 №082160040948 та повідомлення №ІФ102171500188 про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, згідно з яким замовником реконструкції з надбудовою багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 став ФОП Бородайко К. П. Вважає, що відповідні зміни не можуть бути підставою внесення змін в договір. Натомість покладають на позивача обов'язок звернутися із заявою про укладення нового договору про пайову участь. Вважає, що будь-які питання пов'язані із зменшенням розміру пайового внеску не можуть розглядатися до укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста з ФОП Бородайком К. П.
4. Обставини справи, оцінка доказів.
Дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 86 ГПК України, суд встановив таке.
4.1 Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт замовниками будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 виступили ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
Згідно з договором встановлення суперфіцію ОСОБА_7 та ОСОБА_8 передали ПП "Меридіан" право користування земельною ділянкою площею 0,0682 га для ведення будівництва (надбудови) та експлуатації на ній житлового будинку ПП "Меридіан", на який у останнього виникає право власності.
Надалі замовників будівництва, які зазначені в декларації від 18.07.2011 №ІФ08311018396 - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - замінено на замовника ПП "Меридіан" (повідомлення ІФ1011201410, вх.№719/02-9/2034 від 27.01.2012).
Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція з надбудовою багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, друга черга", будівельна адреса - АДРЕСА_1, вид будівництва - реконструкція, замовниками будівництва визначено ПП "Меридіан", ФОП Бородайко Костянтин Павлович. Вказана декларація зареєстрована в Управлінні ДАБІ в Івано-Франківській області 04.01.2016 №ІФ082160040948.
За повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих робіт/будівельних робіт №ІФ102171500188 (вх.№995/32.2-06/35 від 26.05.2017) право на будівництво відповідно до декларації від 04.01.2016 № ІФ082160040948 передано іншому замовнику з ПП "Меридіан" до ФОП Бородайка К. П.
Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зареєструвало декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності. Об'єкт - реконструкція з надбудовою багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, м. Івано-Франківськ, АДРЕСА_1. В графі інформація про замовника вказано ФОП Бородайко К. П. Зазначено, що кошти пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту відповідно до договору від 27.07.2015 сплачено в повному обсязі.
4.2 Між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, Фінансовим управлінням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та ПП "Меридіан" укладено договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 27.07.2015 №52.
Згідно з п. 1.1 договору замовник, що здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 (реконструкція з надбудовою), в порядку та на умовах визначених договором бере участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Івано-Франківськ. Попередній розмір пайового внеску складає 611 463,50 грн (п. 3.1). Розрахунок остаточного розміру пайового внеску здійснюється відповідно до остаточного договору, який оформлюється після затвердженого в установленому порядку архітектурно-технічного/технічного паспорту та загальної вартості будівництва.
4.3 ФОП Бородайко К. П. звертався до заступника міського голови із заявою про зменшення розміру сплати пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста згідно з договором №52 від 27.07.2015 на суму 240 853,74 грн у зв'язку із виконанням робіт згідно з проектом №184-10-СТЗ по прокладці позаплощадкових мереж водопостачання, а саме "Реконструкція водопроводу діам. 160 мм на АДРЕСА_1 (позамайданчикова мережа)".
4.4 Вказані роботи здійснювалися відповідно до затверджених технічних умов від 15.09.2015 №283 на приєднання багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення до централізованих систем водопостачання і каналізації.
На підтвердження виконання відповідних робіт подав договір від 27.03.2017 №04/03-17Б, укладений між ФОП Бородайком К. П., як замовником, і ТОВ "Івано-Франківська компанія водопостачання і водовідведення", як підрядником. Згідно з даним договором проведено реконструкцію водопроводу діам. 160 мм (позамайданчикова мережа) до багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 в м. Івано-Франківську.
Відповідно до довідки КП "Івано-Франківськ водоекотехпром" від 02.06.2017 №д-136/17 згідно з технічними умовами №283 прокладено позамайданчикові мережі водопостачання. На проведення відповідних робіт всього затрачено коштів 240 853,74 грн.
При цьому у листі від 21.02.2018 №536/75.4.1-11 КП "Івано-Франківськ Водоекотехпром" вказало, що ділянка позамайданчикового водопроводу, прокладеного на виконання технічних умов від 15.09.2015 №283, задіяна в системі водопостачання м. Івано-Франківська і з неї подається холодна вода до ряду об'єктів.
4.5 Позивач звертався до Фінансового управління із заявами винести на розгляд сесії Івано-Франківської міської ради питання щодо зменшення розміру пайового внеску на вартість виконаних робіт з прокладки позаплощадкових мереж водопостачання (заява від 04.07.2017 №03/12, від 27.09.2017 №03/15).
Фінансове управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надавало позивачу відповіді, що питання щодо зменшення розміру пайової участі на вартість виконаних робіт з прокладки позаплощадкових мереж водопостачання не набрало необхідної кількості голосів на засіданні сесії міської ради, а тому пайову участь потрібно сплати в повному обсязі (лист від 22.06.2017 №250/16.5-14/35в; від 05.09.2017 №411/16.5-14/35в, від 14.11.2017 №18/01-27/2754).
4.6 Надалі позивач надіслав відповідачам для підписання проект додаткової угоди до договору №52, в якій передбачав внесення змін до договору в частині зменшення розміру сплати пайової участі замовника будівництва на суму 240 853,74 грн та відповідний розрахунок (лист від 22.02.2018 №03/08).
Фінансове управління вказало на відсутність підстав для внесення змін у договір (лист від 05.04.2018 №18/01-27/994).
5. Норми права та мотиви, якими суд керувався при ухваленні рішення.
Відповідно до ст. 174 ГК України господарські зобов'язання виникають, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.
Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону (ч. 1 ст. 40 Закону).
Івано-Франківська міська рада відповідно до рішення від 18.10.2013 № 1231-38 затвердила положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста" (надалі "Положення").
Згідно з п. 7.7 Положення, якщо замовників будівництва об'єкта більше одного, то за письмовою згодою між замовниками один з них виступає стороною в Договорі, на яку покладається відповідальність за своєчасне та в повному обсязі виконання умов договору. Розподіл коштів для сплати пайового внеску між замовниками будівництва об'єкта здійснюється за їхньою домовленістю без втручання іншої сторони договору.
Пунктом 3.2 Положення передбачено, що у разі якщо після укладення договору відбувається зміна замовника будівництва, то рішення про зміну замовника приймається після укладення нового договору із новим замовником у порядку, передбаченому Положенням, з врахуванням сум пайового внеску, сплачених попереднім замовником. Сплачені попереднім замовником суми пайового внеску не повертаються.
В даному випадку договір про пайову участь замовників будівництва №52 укладено з ПП "Меридіан". Новий договір з ФОП Бородайко К.П. не укладено. При цьому Положення не передбачає можливості заміни сторони договору при зміні замовника будівництва. А тому правові підстави для внесення змін в договір щодо заміни забудовника ПП "Меридіан" на ФОП Бородайко К.П. - відсутні. Внаслідок цього позивач не може вимагати внесення змін в договір, стороною якого він не виступає.
6. Висновок суду.
В позові Фізичної особи-підприємця Бородайко Констянтин Павлович до Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про укладення додаткової угоди до договору № 52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 27.07.2015 слід відмовити.
7. Судові витрати.
7.1 Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
У даній справі судові витрати складаються з судового збору в розмірі 1 762 грн.
7.2 Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
7.3 Враховуючи те, що в позові було відмовлено, судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст. 2, 86, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
Відмовити в позові фізичної особи-підприємця Бородайка Костянтина Павловича (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Фінансового управління Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (вул. Дністровська, 28, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код 02314062), Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код 37952250) про укладення додаткової угоди до договору № 52 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 27.07.2015.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Західного апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 30.11.2018.
Суддя О. В. Малєєва