про зупинення провадження в адміністративній справі
27 листопада 2018 року м. Київ Справа № 810/4930/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко С.В., за участю секретаря судового засідання Рафальської О.С., розглянувши в підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи
за позовомОСОБА_1
до третя особа:Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області,
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виявилась у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, та змін у грошовому забезпеченні, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45;
- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за формою, передбаченою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2080,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3640,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 450,00 грн., надбавка за оперативну роботу (15%) - 450,00 грн., премія (112% від грошового забезпечення) - 13238,40 грн., всього - 25058,40 грн. (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 07.11.2018).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 відкрито провадження у даній справі та призначено підготовче засідання на 27.11.2018 о 10 год. 00 хв.
У підготовче засідання, призначене на 27.11.2018, учасники справи не з'явились, у зв'язку з чим фіксування засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу з огляду на положення частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось.
Судом встановлено, що учасники справи своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи розписка про отримання позивачем судової повістки (а.с. 71) та повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень відповідачу та третій особі (а.с. 83, 84).
Матеріали справи містять також клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності.
Причини неявки представників відповідача та третьої особи у підготовче засідання суду невідомі. Будь-яких заяв чи клопотань від представників відповідача та третьої особи до суду не надходило.
В силу приписів частини першої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
У свою чергу пунктом 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника), належним чином повідомленого про судове засідання, без поважних причин або без повідомлення причин неявки, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи.
Беручи до уваги ту обставину, що про дату, час та місце проведення підготовчого засідання сторони та третя особа повідомлені належним чином, однак у засідання не з'явились, зважаючи на приписи пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи (їх представників).
В ході підготовчого засідання судом встановлено, що Верховним Судом оприлюднено повідомлення про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
У своїй ухвалі від 02.02.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:
1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;
2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - ліквідаційна комісія територіального органу Міністерства внутрішніх справ України;
3) третя особа: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України;
4) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та її ненаправлення до територіального органу Пенсійного фонду України; зобов'язання відповідача виготовити на направити до територіального органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
В ухвалі Верховного Суду від 02.02.2018 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) також зазначено стислу інформацію щодо предмета зразкової справи, у тому числі наведено відомості про те, що відповідач у цій зразковій справі (Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області) відмовив позивачу у зразковій справі (ОСОБА_2) у виготовленні та направленні до територіального органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній основних і додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження ним військової служби.
В силу приписів пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
У свою чергу типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (пункт 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи № 810/4930/18, враховуючи суб'єктний склад сторін, предмет та підстави позову, а також правові норми, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дана справа є типовою по відношенню до адміністративної справи № 802/2196/17-а, яку прийнято до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Зупинити провадження в адміністративній справі № 810/4930/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
2. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Харченко С.В.