ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
21.11.2018Справа № 910/4730/18
Господарський суд міста Києва у складі судді Пукшин Л.Г., за участі секретаря судового засідання Бугаєнко Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали господарської справи
за позовом Заступника прокурора міста Києва (03150, м. Київ. вул. Предславинська, 45/9) в інтересах держави в особі:
Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36) та
Комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» (02092, м. Київ, вул. Новоросійська, 35)
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аквамарин-555» (02192, м. Київ, вул. Жмаченка, буд. 4, кв. 292)
про усунення перешкод у користуванні власністю
за участю представників
від прокуратури: Бондарчук І.П.
від позивача-1: Безносик А.О.
від позивача-2: Будник Б.А.
від відповідача: Мельник М.П.
В судовому засіданні 21.11.2018, в порядку ст. 240 ГПК України, було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Заступник прокурора міста Києва в інтересах держави звернувся до суду в особі Київської міської ради (позивач-1) та Комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» (надалі позивач-2) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аквамарин-555» (надалі ТОВ «Аквамарин-555», відповідач) у якому просив:
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Аквамарин-555» усунути перешкоди територіальній громаді в особі Київської міської ради у володінні, користуванні та розпорядженні власністю - земельною ділянкою (код ділянки 66:081:0027) площею 0,3 га по вул. Курнатовського у Дніпровському районі міста Києва, шляхом звільнення її від нерухомого майна площею 353, 2 кв.м. та інших будівель і споруд, що на ній розміщені (дерев'яні споруди, огорожа тощо);
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Аквамарин-555» усунути перешкоди у користуванні Комунальному підприємству «Дарницьке лісопаркове господарство» належним йому на праві користування майном - земельною ділянкою (код ділянки 66:081:0027) площею 0,3 га по вул. Курнатовського у Дніпровському районі міста Києва, шляхом звільнення її від нерухомого майна площею 353, 2 кв.м. та інших будівель і споруд, що на ній розміщені (дерев'яні споруди, огорожа тощо);
Ухвалою суду від 10.08.2018 (після скасування в апеляційному порядку ухвали про повернення позовної заяви) відкрито провадження у справі №910/4730/18 та вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05.09.2018.
Судові засідання неодноразово відкладалися за клопотаннями представників сторін.
У судовому засіданні 31.10.2018 судом проголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі № 910/ 4730/18 та призначення справи до судового розгляду по суті на 21.11.2018.
В обґрунтування позовної заяви прокурор стверджує про порушення ТОВ «Аквамарин-555» прав власності територіальної громади на земельну ділянку лісогосподарського призначення, а також права Комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» на користування зазначеною земельною ділянкою.
Згідно отриманих до справи пояснень Київської міської ради від 22.08.2018, позовні вимоги прокурора підтримуються, Київською міською радою рішень стосовно передачі земельної ділянки ТОВ «Аквамарин-555» не приймалось, тоді як рішенням від 20.12.2017 № 936/3943 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,36 га на вул. Курнатовського у Дніпровському районі м. Києва для обслуговування будівлі закладу громадського харчування, оскільки земельна ділянка відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення, а також заявлена ініціатива не відповідає містобудівній документації.
Відповідачем позову не визнано, 28.08.2018 судом отримано відзив, в якому з підстав встановлених п. 10 ч. 1 ст. 226 ГПК відповідач просив залишити позов без розгляду посилаючись на вирішення спору між сторонами за таким же предметом щодо повернення земельної ділянки Київській міській раді та з аналогічних підстав (виявлених порушень за наслідками перевірки проведеної 01.02.2017 Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації), в межах справи 910/3510/17. Рішенням Господарського суду міста Києва від 29.05.2017 у задоволенні вимог прокурора було відмовлено, постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.07.2017 та постановою Вищого господарського суду України від 08.11.2017 вказане судове рішення залишене без змін.
Комунальним підприємством «Дарницьке лісопаркове господарство» до справи подані письмові пояснення (зареєстровані за вхідним № 01-37/59397/18 від 24.09.2018) в яких зазначається, що у справі № 910/3510/17 КП «Дарницьке лісопаркове господарство» участі не брало, відповідно не погоджується стосовно преюдиційності обставин, які вже встановлені рішенням суду від 29.05.2017 у вказаній справі; а позов прокурора підприємство вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
26.09.2018 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження; під час розгляду до справи залучені також, доповнення до відзиву, відповідь на відзив від Прокуратури міста Києва, згідно з заявою відповідача - Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта № 140716876 від 09.10.2018.
Під час розгляду справи по суті судом було заслухано пояснення представників прокуратури та позивачів, які підтримали позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві та письмових поясненнях, представника відповідача, який заперечував проти позову.
Дослідивши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
Як вбачається із матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Аквамарин-555» відповідач у даній справі є власником закладу громадського харчування загальною площею 353, 2 кв.м., адресою якого вказано м. Київ, вул. Курнатовського 1-А , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 83974222) від 31.03.2017 року; Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна станом на 22.03.2018 (реєстраційний номер об'єкта нерухомості 1212860980000).
Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації відповідно до Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель м. Києва, затвердженого рішенням сесії Київської міської ради від 25.09.2003 № 16/890, на підставі запиту прокуратури Дарницького району м. Києва від 23.01.2017 № 05/2/3-23вих-17 було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Курнатовського (обліковий код 66:081:0027) у Дніпровському районі міста Києва, за результатами якого був складений акт обстеження земельної ділянки № 17-0123-04 від 01.02.2017 року (копія наявна в матеріалах справи).
Актом підтверджено, що на частині земельної ділянки орієнтовною площею 0,13 га розміщено та експлуатується заклад громадського харчування «Шервуд»; на земельній ділянці розміщені дерев'яні споруди, земельна ділянка огороджена; заклад громадського харчування площею 353, 20 кв. м. за адресою: вул. Курнатовського 1-А належить ТОВ «Аквамарин-555» на праві приватної власності.
Як зазначено у вказаному акті, згідно бази даних міського земельного кадастру земельна ділянка по вул. Курнатовського (обліковий номер 66:081:0027) у Дніпровському районі міста Києва на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування обліковується за КП «Дарницьке лісопаркове господарство».
Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Спірна земельна ділянка знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Києва, яка реалізує це право відповідно до статті 80 Земельного кодексу України через органи місцевого самоврядування - Київську міську раду; землекористувачем земельної ділянки є КП «Дарницьке лісопаркове господарство».
Вимоги прокурора до відповідача щодо усунення перешкод у володінні, користуванні та розпорядженні власністю Київської міської ради та праві користування КП «Дарницьке лісопаркове господарство» обґрунтовані тим, що всупереч вимогам чинного законодавства відповідач фактично користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,3 га, в т.ч. земельною ділянкою, на якій розташована нежитлова будівля 353,2 кв. м., територія якої належить до категорії земель лісогосподарського призначення, та за відсутності документів, що посвідчують право власності на неї чи користування нею, а також відповідних рішень Київської міської ради щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування ТОВ «Аквамарин-555».
Частинами 1 та 2 ст. 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку встановлених законом.
Набуття ТОВ «Аквамарин-555» права власності на об'єкт нерухомого майна: нежитлову будівлю (літ. А) - заклад громадського харчування, загальною площею 353,2 кв.м., знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Курнатовського 1-А підтверджено документально матеріалами справи.
Реєстрація права власності за відповідачем на вказаний об'єкт нерухомості проведена відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 34564325 від 31.03.2017; відомості про реєстрацію права власності за ТОВ «Аквамарин-555» внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Інформаційна довідка залучена до справи).
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Рішення про державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю (літ. А) - заклад громадського харчування, загальною площею 353,2 кв.м. (реєстраційний номер об'єкта нерухомості 1212860980000) від 31.03.2017 є чинним, у встановленому законом порядку не скасоване, документів підтверджуючих відміну вказаних реєстраційних дій, скасування відповідного запису в реєстрі тощо, матеріали справи не містять.
Зазначені обставини встановлені щодо ТОВ «Аквамарин-555», зокрема і під час розгляду справи № 910/3510/17 у якій рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2017 про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора набрало законної сили, залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.07.2017 та постановою Вищого господарського суду України від 08.11.2017.
При цьому, судом враховується, що справу № 910/3510/17 розглянуто за позовом заступника прокурора міста Києва предметом у якому були вимоги про зобов'язання відповідача повернути Київській міській раді земельну ділянку (код ділянки 66:081:0027) площею 0,3 га по вул. Курнатовського 1-А, привівши її у придатний для використання стан шляхом звільнення від будівель і споруд.
Підставою вказаного позову зазначались обставини встановлення актом обстеження земельної ділянки складеним 01.02.2017 Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, факту розміщення на частині земельної ділянки закладу громадського харчування «Шервуд» площею 353, 20 кв.м., право власності на який зареєстровано за відповідачем.
Аналогічно як і у даній справі, прокурор посилався на те, що заклад громадського харчування загальною площею 353,20 кв.м. по вул. Курнатовського 1-А є самочинним будівництвом, а відповідач використовує спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів чим порушує право територіальної громади міста Києва на землю.
В обґрунтування відмови у задоволенні позову, при розгляді справи № 910/3510/17 суди всіх інстанцій зазначили, що ТОВ «Аквамарин-555», як власник нежитлової будівлі, державна реєстрація права власності, яке не скасована, має право користування спірною земельною ділянкою, на якій така будівля розміщена, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для її обслуговування, що передбачено ст. 120 Земельного кодексу України
За заявленими у даній справі вимогами прокурора, під час судового розгляду також не було надано суду доказів скасування державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомості звільнити від якого земельну ділянку просить прокурор, відповідно доводи позовної заяви щодо набуття відповідачем права власності всупереч закону суд відхиляє.
Перебування на праві власності ТОВ «Аквамарин-555» об'єкту нерухомості зумовлює фактичне використання останнім земельної ділянки, на якій такий об'єкт розміщений, і вказані обставини не заперечуються сторонами у справі.
Доводи прокурора про невизнання відповідачем права власності Київської міської ради на майно (земельну ділянку) та вчинення ним перешкод у користуванні земельною ділянкою не знайшли свого підтвердження, оскільки для належного оформлення права користування земельною ділянкою за зверненням ТОВ «Аквамарин-555» із клопотанням К-29736 прийнято рішення Київської міською радою від 20.12.2017 № 936/3943, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Аквамарин-555» на вул. Курнатовського 1-А у Дніпровському районі м. Києва для обслуговування будівлі закладу громадського харчування (копія наявна в матеріалах справи).
Згідно пояснювальної записки до вказаного рішення, проект рішення про відмову у наданні дозволу ґрунтувався на тому, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; а також те, що зазначена земельна ділянка входить до Програми розвитку зеленої зони м. Києва затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381 (термін продовжено до 2020 року відповідно до рішення Київської міської ради від 14.07.2016 № 729/729).
В свою чергу, розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» на час прийняття рішення від 20.12.2017 № 936/3943 втратило чинність на підставі п. 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 401-р «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».
Виходячи з положень ст. 3 Земельного Кодексу України, земельні відносини, що виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать ЗК.
Оскільки, земельна ділянка й права на неї на землях лісогосподарського призначення є об'єктом земельних правовідносин, то правовий режим її використання має визначатися згідно з нормами земельного законодавства в поєднанні з нормами лісового законодавства, зокрема, в частині використання та охорони лісового фонду.
Використання земель лісогосподарського призначення згідно положень Земельного кодексу визначено у ст. 57, за якою земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
Рішенням Київської міської ради від 18.09.2014 № 175/175 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Комунальному підприємству «Дарницьке лісопаркове господарство» у Дніпровському районі м. Києва для ведення лісового господарства (копія залучена до справи).
У відповіді Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) за вих. № 0570202/3-21630 від 10.10.2018 зазначено, що на теперішній час межі земельних ділянок по яких рішенням від 18.09.2014 № 175/175 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо їх виділення не встановлені.
В частині 2 статті 57 Земельного кодексу України міститься відсилочна норма, за якою порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
Згідно встановлених ст. 16 Лісового кодексу України вимог, право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.
Частиною 2 ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
Зазначене кореспондується з наведеними нормами ст. 57 Земельного кодексу України.
Відповідно до приписів частин 1-4 ст. 18 Лісового кодексу України врегульовано тимчасове користування лісами, зокрема:
- об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності;
- тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року;
- довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт;
- довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Суб'єктами правовідносин тимчасового користування лісами є:
- власники лісів або уповноважені ними особи;
- підприємства, установи, організації, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ч. 7 ст. 18 Лісового Кодексу України).
Таким чином, відповідно до наведених вимог закону, спірна земельна ділянка лісогосподарського призначення перебуває у комунальній власності та може надаватися в користування на умовах оренди, зокрема, підприємствам для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей без вилучення її у постійного користувача лісами (КП «Дарницьке лісопаркове господарство»).
В даному випадку, законодавством передбачена можливість одночасного надання у постійне користування та тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду різним особам, що відповідно не підтверджує доводів прокурора про наявність перешкод у користуванні Комунальному підприємству «Дарницьке лісопаркове господарство» належним йому на праві користування майном, оскільки ведення лісового господарства на ділянці залишається за КП «Дарницьке лісопаркове господарство».
Розміщення закладу громадського харчування не передбачає вилучення чи зміну цільового призначення земельної ділянки, не порушує прав постійного користувача на ведення лісового господарства, а при встановленні наявності у відповідача права власності на об'єкт нерухомості, що розташований на земельній ділянці по вул. Курнатовського у Дніпровському районі міста Києва, враховуючи вчинення дій по оформленню землекористування відсутні підстави для задоволення вимог прокурора про зобов'язання відповідача усунути перешкоди шляхом звільнення земельної ділянки від нерухомого майна площею 353, 2 кв.м. та інших будівель і споруд, що на ній розміщені (дерев'яні споруди, огорожа тощо).
З огляду на вищезазначене, приймаючи до уваги встановлені обставини, судом не підтверджено факту порушення прав за захистом яких в інтересах позивачів прокурор звернувся до суду, позов задоволенню не підлягає, судові витрати у справі покладаються на прокурора в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 129, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 29.11.2018
Суддя Пукшин Л.Г.