Справа № 464/6204/18
пр.№ 1-кс/464/2586/18
23 листопада 2018 року м.Львів
Слідчий суддя Сихівського районного суду м.Львова ОСОБА_1 , секретар судвого засідання ОСОБА_2 , з частю заявника, розглявши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області,
заявник звернулась до суду зі скаргою, в якій просить зобов*язати уповноважених осіб Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області внести протягом 24 годин до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у поданій ОСОБА_4 заяві від 13.10.18. про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.190, 358 КК України.
Під час розгляду скарги в суді заявник подану скаргу підтримала з підстав, викладених у ній; додатково зазначила, що вказану заяву від 13.10.18. скерували через поштове відділення зв*язку. Суб*єкт оскарження 31.10.18. викликав її довірителя для відібрання пояснень; а ще 17.10.18. були заведені матеріали в ЖЕО № 21520. Однак 01.11.18. дізнались про те, що перевірку за зверненням її довірителя припинено, а відносини носять цивільно-правовий характер. Відтак вважає строк подання скарги не пропущеним, а у разі такого пропуску, просить його поновити з описаних підстав, які настали не з їх вини.
Представник суб*єкта, бездіяльність якого оскаржується, на розгляд скарги не з*явився, хоча був повідомлений належним чином про час та місце її розгляду, що відповідно за ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши заявника та вивчивши подану скаргу з додатками до неї, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
06 листопада 2018 року заявник звернулась до слідчого судді Сихівського райооного суду м.Львова зі скаргою, в якій просить зобов*язати уповноважених осіб Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області внести протягом 24 годин до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у заяві ОСОБА_4 від 13.10.18.
Зазначена скарга відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді того ж числа була передена слідчому судді ОСОБА_1 .
Згідно зі ст.2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Слідчий суддя того ж дня з урахуванням відсутності будь-яких додатків до поданої скарги без чого неможливе з*ясування поставлених перед слідчим суддею питань і з метою непорушення прав скаржника, передбачених у частинах 1, 2 ст.55 Конституції України, де проголошено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб; та ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, постановив ухвалу про відкриття провадження по поданій скарзі.
Під час розгляду скарги в суді слідчим суддею встановлено наступне.
ОСОБА_4 , яку представляє заявник, 13.10.18. скерувала до Сихівського ВП через поштове відділення зв*язку відповідну заяву, про що свідчить поштове відправлення за № 215600426655. Вказані відомості внесені до ЄРДР не були.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, що є в данному випадку. Відтак вимога, заявлена скаржником, грунтується на вимогах процесуального Закону.
Як вбачається з пояснень самого заявника, так і підтверджується досліджуваними матеріалами, Сихівським ВП ГУ НП у Львівській області заведено 17.10.18. матеріали розгляду вказаної заяви (ЖЕО № 21520), а в подальшому ОСОБА_4 викликалась для дачі пояснень. Проте 01.11.18. її та довірителя було повідомлено про припинення перевірки за зверненням ОСОБА_4 , т.я. відносини носять цивільно-правовий характер. Зазначені обставини дають підставу слідчому судді вважати, що строк подання скарги, визначений ч.1 ст.304 КПК України, був пропущений заявником з поважних підстав, а відтак вважає необхідним такий поновити.
Так, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Кримінальний процесуальний кодекс України не встановлює обмежень щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей, а тому очевидним є те, що до ЄРДР вносяться всі повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень.
Відповідно до Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури від 06.04.16., реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України з метою забезпечення: реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі та інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів. Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно з ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Частиною 3 ст.214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
У наданих суду документах Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області, адресованих ОСОБА_4 , зазначено, що … перевірку за Вашим зверненням припинено… відносини… носять цивільно-правовий характер.
Таким чином, порядок початку досудового розслідування не передбачає так звану дослідчу перевірку заяв та повідомлень про злочини. Отже заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення перевіряються винятково у процесі досудового розслідування. Тому заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення підлягають обов*язковій реєстрації в ЄРДР.
Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку для прийняття відповідного процесуального рішення.
За наведених вище обставин та з урахуванням узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» № 9-49/0/4-17. від 12.01.17. слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженими особами в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України за заявою ОСОБА_4 було внесено відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень, а розпочато перевірку всупереч ч.3 ст.214 КПК України. Відтак скарга є підставною та обґрунтованою, а відтак такою, що підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст.303, 306, 307, 369-372 КПК України,
скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області задоволити.
Зобов*язати службову особу Сихівського відділу поліції ГУ НП України у Львівській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 13 жовтня 2018 року про вчинення злочинів.
Ухвала набирає законної сили з дня її оголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1