Іменем України
27 листопада 2018 року
Київ
справа № 127/4684/17
провадження № К/9901/18690/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області у складі судді Луценко Л.В. від 6 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сушка О.О., Залімського І.Г., Смілянця Е.С. від 26 червня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням пільгового стажу та зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за два роки) період роботи з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року бухгалтером у Єрмаковськоому свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, як трудовий стаж вироблений в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 6 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.
Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням пільгового стажу.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці зарахувати кожен рік роботи ОСОБА_2 за два роки стажу за період роботи з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року бухгалтером в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, як трудовий стаж в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу з 20 грудня 2016 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції виходили з того, що на підставі запису в трудовій книжці позивача про строк роботи з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року (3 роки 1 місяць 6 днів) та наявність підстави звільнення у зв'язку з ліквідацією підприємства, можна зробити висновок про те, що строк дії договору про роботу в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні на підставі путівки про направлення на роботу становив не менше 3 років.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 6 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 у період з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року працював бухгалтером на Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, прирівняному до районів Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору згідно путівки про направлення на роботу до ЄСРУ.
20 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року, зарахувавши кожний рік роботи за два роки.
Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 4 січня 2017 року № 196/К-2 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії. Посилаючись на те, що надані ним документи не дають підстав для обчислення стажу роботи на пільгових умовах.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що врахувати стаж на Крайній Півночі за періоди роботи з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, в кратному розмірі в управління відсутні правові підстави, оскільки згідно наданої ним архівної довідки № 6381-06/458К від 6 листопада 2008 року «направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄРСУ… здійснювалось по розподілу та по спец набору за путівками через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлювалися ПГУ та ВГУ на трирічний термін і являли собою трудовий договір з вказаним строком дії». Однак надати дані путівки не виявляється можливим, відповідно до пред'явленого листа Федерації ядерної організації ФГУП «Горно-хімічний комбінат» від 1 листопада 2016 року, а надана копія облікової картки не є документом, що дає право для обчислення стажу роботи на пільгових умовах.
8. Відзиву на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 6 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року ОСОБА_2 не подано.
9. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
10. Відповідно до пункту 7 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» при нарахуванні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості, інвалідності та за вислугу років, один рік роботи в місцевостях Крайньої Півночі зараховується за два роки роботи.
11. Згідно із пунктом 10 «б» Указу Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» пільги,встановлені цим Указом, надавати з 1 серпня 1945 року особам направленим на роботу після 1 жовтня 1942 року.
12. Пунктом 11 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» передбачено, що пільги, передбачені цим Указом, розповсюджуються на осіб, які уклали договори про роботу на Крайній Півночі на строк не менше 3 років.
13. Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
14. Звертаючись до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року, зарахувавши кожний рік роботи за два роки ОСОБА_2 надав: трудову книжку, відповідь на адвокатський запит Федерального державного унітарного підприємства «Горно-хімічний комбінат» від 1 листопада 2016 року № 212-01-29-05/1467 з додатком, облікову картку № 1642; архівну довідку від 15 лютого 2002 року № 01-17-41/К-49; архівну довідку від 6 листопада 2008 року № 6381-06/458К.
15. Як убачається з облікової картки № 1642 в графі «коли, звідки та в якому порядку прибув на роботу» зазначено « 3 серпня 1949 року з Москви по путівці з главку».
16. Згідно архівної довідки від 6 листопада 2008 року № 6381-06/458К на підставі архівних документів встановлено, що Єрмаковське свинцеве рудоуправління було утворено на території Каларського району Читинської області, прирівняного до районів Крайньої Півночі, на виконання постанови Ради Міністрів СРСР від 15 січня 1949 року № 172-52сс, згідно якої на Єрмаковське свинцеве рудоуправління були поширені пільги, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР від 30 січня 1946 року № 249-115 (районний коефіцієнт 1.2, доплати за високогірність і т.д.).
Направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне Єрмаковське свинцеве рудоуправління, в тому числі у 1949 році, здійснювалось по розподілу та по спец набору за путівками через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлювались ГІГУ та ВГУ на трирічний термін і являли собою трудовий договір з вказаним строком дії. Єрмаковське свинцеве рудоуправління ліквідовано 15 червня 1952 року на виконання постанови Ради Міністрів СРСР від 17 вересня 1951 року № 3510-1631сс/огі і розпорядження ради Міністрів СРСР від 25 лютого 1952 року № 3861-рс «Про розформування Єрмаковського свинцевого рудоуправління».
17. Отже, факт укладання трудового договору з роботодавцем на строк понад 3 роки підтверджується записами у трудовій книжці, а також архівною довідкою від 6 листопада 2008 року № 6381-06/458К.
18. Враховуючи відомості трудової книжки та архівної довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи ОСОБА_2 в районі Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу період роботи з 3 серпня 1949 року по 8 вересня 1952 року кожний рік роботи за два роки, згідно Указу Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі».
18. Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 6 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року - без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н. В. Коваленко
судді Я. О. Берназюк
М. І. Гриців