Справа № 1940/1899/18
22 листопада 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Мірінович У.А.
за участю:
секретаря судового засідання Хоменко Л.В.
представник позивача ОСОБА_1,
представник відповідача Гуменюк М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язання відповідача зареєструвати заяву для призначення пенсії, подану позивачем 21.06.2018 та зарахувати позивачу періоди роботи трактористом у колгоспі "Світанок" з 01.09.1978 по 23.05.1981, з 15.06.1983 по 16.01.2000, у ПАТ "Ванжулівське" з 16.01.2000 по 17.01.2004 до пільгового стажу, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту подання заяви, а саме з 21.06.2018.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 29.10.2018.
Судове засідання, призначене на 29.10.2018 не проводилося у зв'язку з відключенням електроенергії, розгляд справи відкладено на 08.11.2018.
Тернопільським окружним адміністративним судом у судовому засіданні у даній справі, яке проводилося 08.11.2018 оголошувалась перерва до 22.11.2018 на підставі статті 223 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.06.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII). Однак, листом від 26.06.2018 № 10/Д-11 відповідач відмовив позивачу у призначенні зазначеної пенсії, мотивуючи тим, що останнім не подано повний пакет документів, як наслідок заяву для призначення пенсії в електронному зверненні відповідач не зареєстрував.
Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки згідно записів трудової книжки позивача, останній працював більше 20 років трактористом - машиністом, виповнилося йому 55 років, а тому відповідно до пункту "в" статті 13 Закону № 1788-XII він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просила позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що відповідач правомірно не зареєстрував заяву позивача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як наслідок відмовив у задоволенні такої заяви, оскільки останній не надав повний пакет документів для призначення зазначеної пенсії.
З огляду на зазначене та посилаючись на відзив на позовну заяву від 17.10.2018 № 5026/07 (арк. справи 32-34), просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, що 21.06.2018 позивач звернувся із заявою (довільної форми) до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону № 1788-XII. Водночас, згідно змісту заяви позивач додав наступні документи: трудову книжку, копію паспорта, копію свідоцтва про народження, копію РНОКПП, копію статуту колгоспу "Світанок", копію статуту ПАП "Ванжулівське", посвідчення тракториста-машиніста, копію довідки ПАП "Ванжулівське" про вступ в підприємство, копію відомостей про кількість зароблених трудоднів у ПАП "Ванжулівське", копію підтверджуючої довідки ПАП "Ванжулівське" про те, що ОСОБА_3 працював на підприємстві з 16.01.2000 по 17.01.2004, копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 690 від 19.10.2017, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію відомостей про кількість зароблених трудоднів та копію довідки про вступ у підприємство ПОСП "Новий Світанок", копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, довідку Ванжулівської с/р № 669 від 04.10.2017, копію рішення Ванжулівської с/р № 48 від 26.10.2006, копію архівної довідки № 103 від 18.10.2017, копію стажової книжки ОСОБА_3, копію відомостей про кількість зароблених трудоднів Ванжулівської с/р. (арк. справи 12-13).
Листом від 26.06.2018 № 10/Д-11 відповідач листом повідомив про відмову позивачу у призначенні зазначеної пенсії, мотивуючи тим, що останнім не подано повний пакет документів, як наслідок заяву для призначення пенсії в електронному зверненні відповідач не зареєстрував (арк. справи 14).
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Як слідує з матеріалів справи, що позивачем заява щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленого зразка відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 (додаток 3) відповідачу не подавалась.
Водночас, суд не бере до уваги заяву позивача про призначення зазначеної пенсії від 09.11.2018 встановленого зразка, оскільки вона не є предметом дослідження у межах даної справи, так як із такою заявою позивач звернувся до відповідача лише 09.11.2018, тобто після подання даної позовної заяви, а тому не стосується предмету спору.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи те, що позивач не звертався до відповідача з заявою встановленого зразка щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому Законом № 1058-IV та Порядку № 22-1, то відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні зазначеної пенсії.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами статті 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволені позовних вимог ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКППНОМЕР_1) до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 13, м. Ланівці, Лановецький район, Тернопільська область, 47402, код ЄДРПОУ 40376705) про визнання дій Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язання Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зареєструвати заяву для призначення пенсії, подану 21.06.2018 та зарахувати ОСОБА_3 періоди роботи трактористом у колгоспі "Світанок" з 01.09.1978 по 23.05.1981, з 15.06.1983 по 16.01.2000, у ПАТ "Ванжулівське" з 16.01.2000 по 17.01.2004 до пільгового стажу, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту подання заяви, а саме з 21.06.2018, - відмовити повністтю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 27.11.2018.
Головуючий суддя Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Мірінович У.А.