про відкриття провадження в адміністративній справі
27 листопада 2018 рокум. Ужгород№ 299/2472/18
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Начальника Берегівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Виноградівського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Начальника Берегівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, третя особа: ОСОБА_2, яким просить суд:
1.Визнати бездіяльність начальника Берегівського відділу поліції ГУНП України в Закарпатській області, що полягає в не складанні протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП, за фактом дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 02.02.2018 року за його участі та участі ОСОБА_2 - незаконною;
2.Зобовязати відповідача скласти протокол про адміністративне правопорушення за фактом дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 02.02.2018 року за його участі та участі ОСОБА_2
Ухвалою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 15 серпня 2018 року №299/2472/18 дану адміністративну справу передано на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.
11 листопада 2017 року вказана адміністративна справа після дооформлення надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі та, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.11.2018 року була передана на розгляд судді Плеханова З.Б.
Ухвалою судді від 14 листопада 2018 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк для їх усунення. Недоліки позовної заяви позивачем було усунуто належним чином.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні
На підставі наведеного дана справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАСУ, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Суд роз'яснює, що за правилами ст. 162 КАСУ ( оформлюються та надсилаються суду та учасникам справи) та у строк , встановлений судом:
- відзив (у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.)
- відповідь а відзив, де позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання та відхилення
- заперчення, де відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументі і мотиви їх визнання або відхилення.
Згідно ст. 79 КАСУ учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
- Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
- Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
У відповідності до ст. 9 частини 4 КАСУ суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно ст.73 ч.2 КАСУ предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Оскільки вимогами даного позову є визнання бездіяльності незаконною начальника Берегівського відділу поліції ГУНП України в Закарпатській області, що полягає в не складанні протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП, за фактом дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 02.02.2018 року за його участі та участі ОСОБА_2 та зобовязати відповідача скласти протокол про адміністративне правопорушення за фактом дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 02.02.2018 року за його участі та участі ОСОБА_2, то для можливості встановлення даних обставин необхідним є вивчення всіх матеріалів та рішень за фактом ДТП, що сталося 02.02.2018 року на перехресті по вул.Миру та вул.Копанська в м. Виноградів (в тому числі матеріали за заявами позивача ОСОБА_1) ,в тому числі, матеріали ЄО № 1897 від 22.03.2018 року.
Відповідно до статті 95 КАСУ, оригінали письмових доказів до набрання судовим рішенням законної сили повертаються судом за клопотанням осіб, які їх подали, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи. У справі залишається засвідчена суддею копія письмового доказу.
Окрім того, суд роз'яснює, що відповідно до ст.80 ч.7 КАСУ, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ст.80 ч.8 КАСУ).
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ст.80 ч. 9 КАСУ).
Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до відповіді ГУНП в Закарпатській області від 04.06.2018 року на звернення позивача, ОСОБА_2 виїхав на сезонні роботи в Київську область, проводяться заходи про встановлення місця його перебування.
Відтак суд прийшов до висновку, що є підстави для залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог Головне управління Національної поліції в Закарпатській області. І крім того, залучення у справу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області сприятиме всебічному з'ясуванню обставин справи.
У відповідності до ст. 49 КАСУ треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог.
Відповідно до частин 1 ст.173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
На підставі наведеного та керуючись ст.12, 173, 179, 243, 248 КАС України, суд-
1.Прийняти до розгляду та відкрити загальне позовне провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Начальника Берегівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
2.Призначити підготовче засідання на 27 грудня 2018 року на 13:30 годині за адресою: м. Ужгород, пл. Богдана Хмельницького, 21.( перший поверх, зал судових засідань №2).
3.Зобов'язати Начальника Берегівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області надати суду в строк до 14 грудня 2018 року:
- всі матеріали та рішення за фактом ДТП, що сталося 02.02.2018 року на перехресті по вул.Миру та вул.Копанська в м. Виноградів (в тому числі, матеріали за заявами позивача ОСОБА_1.) в тому числі матеріали ЄО № 1897 від 22.03.2018 року.
4.Залучити до участі у даній адміністративній справі в якості третьої особи без самостійних вимог Головне управління Національної поліції в Закарпатській області ( м.Ужгород, вул. Ф.Ракоці,13, Закарпатська область, 88000).
5.Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову та надіслати копію відзиву та доданих до нього документів позивачу - протягом 15 днів з дня отримання ухвали.
6.Надати позивачу строк для подання відповіді на відзив - не пізніше як за 7 днів до судового засідання.
7. Надати відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив - не пізніше ніж за 3 дні до судового засідання.
8.Встановити строк для подання пояснень третій особі: Головному управлінню Національної поліції в Закарпатській області в порядку встановленому ст. 165 КАС України - до ____________ 2018 року.
9. Ухвалу направити учасникам справи, а відповідачу та Головному управлінню Національної поліції в Закарпатській області також надіслати позов з додатками.
З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
Справу буде розглянуто суддею Плеханова З.Б. одноособово.
Згідно вимог ст. 44 КАСУ учасники справи зобов'язані:
1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;
2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;
3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;
4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;
5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;
6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;
7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
Ухвала оскарженню не підлягає.
СуддяЗ.Б. Плеханова