27 листопада 2018 року м. Ужгород№ 260/1099/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ІПН - НОМЕР_1) до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ - 34620942) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - відповідач) і просить суд: 1) визнати протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги; 2) зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку із настанням інвалідності у розмірі 60-місячного грошового забезпечення.
Ухвалою судді від 16 жовтня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз'яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Позов мотивовано тим, що згідно з наказом № 12-ОС від 19 квітня 2013 року позивач був звільнений зі служби за пп. 3 п. 92 (за станом здоров'я) у запас Збройних Сил України із Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, із виключенням із списків особового складу. 28 лютого 2018 року відповідач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України» № 605 від 04 червня 2008 року. Вимога була мотивована тим, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи з 20 грудня 2017 року і у довідці МСЕК серії НОМЕР_2 від 20 грудня 2017 року зазначена причина інвалідності - захворювання ТАК пов'язане з проходженням військової служби. Однак, листом відповідача № 33/01/02-500 від 17 травня 2018 року ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на те, що причина його захворювання (інвалідності) не пов'язана із виконанням службових обов'язків. Така позиція не співпадає із висновком лікарської комісії УМВС України в Закарпатській області, яка за розпорядженням відповідача здійснила 05 квітня 2013 року медичний огляд позивача та видала свідоцтво про хворобу № 99 від 05 квітня 2013 року, згідно якого п. 12 Діагноз встановлено захворювання ТАК пов'язане з проходженням військової служби. ОСОБА_1 вважає, що його захворювання виникло у період проходження служби, що є одним із критеріїв для виплати грошової допомоги у разі настання інвалідності після звільнення із служби, він має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності, у розмірі 60-місячного грошового забезпечення. На підставі вищенаведеного просить позов задовольнити.
05 листопада 2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач позовні вимоги не визнає, проти задоволення таких заперечує, посилаючись на наступне. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги особам рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 605 від 04 червня 2008 року. Згідно п. 2 зазначеного Порядку передбачено два випадки для виплати одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності: в період проходження служби і у звязку із виконанням службових обов'язків чи після звільнення із служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце у період проходження служби і пов'язані з виконанням службових обов'язків. Пунктом 6.9 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-1/о Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією роз'яснено, що у п. 9 довідки зазначається причина інвалідності. У зв'язку з цим зазначає, що позивач проходив службу за контрактом на посадах осіб начальницького складу Держспецзв'язку і не проходив військову службу, це не тотожні поняття, оскільки регулюються різними нормативно-правовими актами. Дія Законів України «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також дія Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві - не поширюється на осіб начальницького складу Держспецзв'язку, натомість, регулюється Законом України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України», Положенням про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1828 від 27 грудня 2006 року, Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 605 від 04 червня 2008 року. Відтак, у відповідача відсутні законні підстави для призначення ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності. Також зазначає, що ОСОБА_1 просить провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби і пов'язане з виконанням службових обов'язків, у той же час у довідці серії НОМЕР_2 від 20 грудня 2017 року зазначено, що причиною інвалідності є захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби. Подана заява не відповідає причині інвалідності, зазначеній у довідці до ката медико-соціальною комісією. У документах позивача відсутня будь-яка інформація, що інвалідність пов'язана з виконанням службових обов'язків у Держспецзв'язку, відповідно до п. 11 Положення № 1828 від 27 грудня 2006 року. Відповідно до п. 11 даного Положення особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що виконують свої службові обов'язки під час: перебування їх на місцях служби або занять у будівлях і на прилеглих територіях Адміністрації Держспецзв'язку чи регіональних органів, територіальних підрозділів, закладів та установ (далі - підпорядковані органи) або на інших місцях служби або занять, визначених приписами чи розпорядженнями Голови Держспецзв'язку або начальників відповідних підпорядкованих органів, включаючи установлені розпорядком (розкладом занять) перерви; прямування до місця служби або із служби, перебування у службових поїздках, повернення до місця служби; виконання завдань за наказом прямого начальника; виконання громадського обов'язку, пов'язаного з врятуванням людського життя, охорони правопорядку, охорони державної власності, підтримання службової дисципліни.
Отже, оскільки інвалідність ОСОБА_1В. настала внаслідок захворювання, яке не пов'язане з виконанням службових обов'язків, а пов'язане з іншим видом державної служби, у відповідача відсутні підстави для призначення виплати одноразової грошової допомоги, про що прийнято рішення про відмову у призначення одноразової грошової допомоги (висновок № 33/01/02-395 від 02 квітня 2018 року. На підставі вищенаведеного просить у задоволенні позову відмовити.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
По справі встановлено, що 05 квітня 2013 року військово-лікарська комісія УМВС України в Закарпатській області за розпорядженням Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України здійснила медичний огляд ОСОБА_1, на підставі якого встановлено діагноз і постанова військово-лікарської комісії про зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: гіпертонічна хвороби ІІ (другої) стадії, ІХС, стабільна стенокардія напруги ФК І-ІІ (один-два), кардіосклероз атеросклеротичний, ХСН - 0 (нуль), хронічний некалькульозний холецистит, фаза ремісії, СКД без нападів ниркових кольок в анамнезі, ХНН - 0 (нуль), остеохондроз нижньогрудного та поперекового відділів хребта без порушення функції хребта, викривлення носової перегородки вправо, без порушення функції носового дихання. «ТАК», пов'язане з проходженням військової служби.
ОСОБА_1 був звільнений із Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за пп. 3 п. 92 (за станом здоров'я) у запас Збройних Сил України, факт чого вбачається з наказу № 12-ОС від 19 квітня 2013 року.
ОСОБА_1 є інвалідом першої групи з 20 грудня 2017 року і у довідці МСЕК серії НОМЕР_2 від 20 грудня 2017 року зазначена причина інвалідності - захворювання ТАК пов'язане з проходженням військової служби.
Відповідно до ч. 16 ст. 21 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» (у редакції, чинній станом на 19 квітня 2013 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у період проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України № 605 від 04 червня 2008 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку грошова допомога виплачується у разі настання інвалідності у зв'язку з виконанням службових обов'язків чи після звільнення із служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби і пов'язані з виконанням службових обов'язків, - у розмірі 60-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи.
По справі встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом І групи, інвалідність настала після звільнення із служби внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби і пов'язане з виконанням службових обов'язків.
Відповідно до п. 3 Порядку час виконання службових обов'язків особами рядового і начальницького складу Держспецзв'язку визначається Положенням про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 1828.
Відповідно до п. 6 Порядку особа, якій виплачується грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, подає до уповноваженого органу:
заяву, написану власноручно, про виплату грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;
копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язано з вчиненням такою особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності та (або) ступеня втрати працездатності у разі поранення (контузії, травми або каліцтва);
копії паспорта та документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (копію паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органові доходів і зборів і мають відмітку в паспорті);
довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) заявника (у разі відсутності такої інформації у паспорті).
З матеріалів справи вбачається, що позивач 28 лютого 2018 року звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, додавши до такої відповідні необхідні документи, що передбачені Порядком.
Відповідно до Положення про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1828 27 грудня 2006 року, особи рядового і начальницького складу вважають ся такими, що виконують свої службові обов'язки під час, зокрема, перебування їх на місцях служби (роботи) або занять у будівлях і на прилеглих територіях Адміністрації Держспецзв'язку чи регіональ них органів, територі аль них підрозділів, закладів та установ (далі - підпорядковані органи) або на інших місцях служби (роботи) або занять, визначених приписами чи розпорядженнями Голови Держспецзв'язку або начальників відповідних підпорядкованих органів, включаючи установлені розпорядком (розкладом занять) перерви.
Згідно пп. «д» п. 21.5 наказу Міністерства оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема, "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
За вищенаведених обставин суд приходить до переконання, що інвалідність, яку ОСОБА_1 отримав, є наслідком захворювань, що мали місце у період проходження останнім служби, а тому є такою, що пов'язана з виконанням службових обов'язків.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що вимоги позовної заяви являються обґрунтованими, такими, що підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачем такі не спростовані, а тому позов слід задовольнити.
Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ІПН - НОМЕР_1) до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ - 34620942) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
3. Зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ - 34620942) призначити та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ІПН - НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу у звязку із настанням інвалідності у розмірі 60-місячного грошового забезпечення.
Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Д.В. Іванчулинець