ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
20.11.2018 м. Івано-ФранківськСправа № 909/840/18
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Фрич М. М., секретар судового засідання Вакалюк А. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Івано-Франківського обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
вул. Деповська, 89а, м. Івано-Франківськ, 76002
до відповідача: Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
вул. Шевченка, 10, м. Галич, Івано-Франківська область, 77101
про стягнення виплаченого забезпечення (допомоги по безробіттю) безробітному ОСОБА_1 на суму 3205,59 грн у зв'язку з призначенням пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
за участю:
від позивача: Гандзюк О.О., довіреність №21/2018 від 15.01.2018
від відповідача: Чуйко В.Б., довіреність №4564/06 від 14.09.2018
Івано-Франківський обласний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття подав позов до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про стягнення виплаченого забезпечення (допомоги по безробіттю) безробітному ОСОБА_1 на суму 3205,59 грн у зв'язку з призначенням пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 02.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження і призначено розгляд справи по суті на 25.10.2018 року. В судовому засіданні 25.10.2018 року судом оголошено перерву в розгляді справи до 20.11.2018 року, про що представники сторін були повідомлені.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, представник відповідача проти позову заперечив.
Позиція позивача.
За словами позивача, 14.08.2013 року ОСОБА_1 було надано статус безробітного на підставі наказу від 21.08.2018 року №130821, відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".
З 21.08.2013 року громадянину ОСОБА_1 призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області по справі №2-а/341/108/13 від 16.08.2013 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі зарахувати ОСОБА_1 стаж безпосередньої зайнятості, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
21.11.2013 року ОСОБА_1 подав до Галицького районного центру зайнятості заяву про відмову від послуг центру зайнятості. З 21.11.2013 року ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю, а 20.01.2014 року Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі листом від 17.01.2014 року №314/03 повідомило Галицький районний центр зайнятості про те, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 03.06.2013 року.
Під час перебування на обліку як безробітний, ОСОБА_1 отримував допомогу по безробіттю з 21.08.2013 року по 20.11.2013 року і сума виплаченої допомоги за вказаний період складає 3 596, 49 грн.
Рішенням Апеляційного суду Івано-Франківської області від 16.01.2017 року по справі №341/1436/16-ц за позовом Галицького районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення виплаченої допомоги по безробіттю вирішено стягнути з ОСОБА_1 на користь Галицького районного центру зайнятості виплачену допомогу по безробіттю за період з 11 по 21 листопада 2013 року у розмірі 390, 90 грн, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, оскільки з 11.11.2013 року у відповідача виникли обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, а саме обставини про призначення йому пенсії і отримання статусу пенсіонера.
Позивач вказав, що за період перебування на обліку з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року Галицьким районним центром зайнятості нараховано та виплачено допомогу по безробіттю ОСОБА_1 на суму 3 205, 59 грн.
30.07.2018 року позивачем видано наказ №416 про повернення коштів, відповідно до якого необхідно стягнути з відповідача кошти, виплачені безробітному ОСОБА_1 за період з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року в сумі 3 205, 59 грн.
Претензію на суму 3 205, 59 грн разом з копією наказу від 30.07.2018 року №416 направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення від 31.07.2018 року.
Відповідач в добровільному порядку кошти не повернув.
Позивач у своїх вимогах посилається на ст. 1, 2, 43, 45 Закону України "Про зайнятість населення", ст.1, 7, 8, 10, 22, 23, 31, 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
В підтвердження своїх вимог позивач подав суду такі докази :
копію листа Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі №314/03 від 17.01.2014 року;
копію персональної картки ОСОБА_1;
копію заяви ОСОБА_1 про надання статусу безробітного;
копію витягу з наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_1;
копії рішень судових інстанцій;
копію розрахунку залишку заборгованості;
копію наказу Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 30.07.2018 року №416;
копію претензії про повернення коштів від 31.07.2018 року №1838-13/19-18;
копію листа Галицького об'єднаного управління пенсійного фонду України від 22.08.2018 року №4157/03/06.
24.10.2018 року позивач надав суду відповідь на відзив (вх.№16425/18 від 24.ю10.2018), де вказав, що саме внаслідок протиправної відмови органів Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, громадянин ОСОБА_1 змушений був звернутися до позивача з метою реєстрації в центрі зайнятості.
Заперечення відповідача.
16.10.2018 року до суду поступив відзив на позовну заяву (вх.№15850/18 від 16.10.2018), відповідно до якого відповідач вказав, що посилання позивача на безпідставні дії управління по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1, які призвели до вимушеного звернення ОСОБА_1 до центру зайнятості з метою реєстрації як безробітного та отримання допомоги по безробіттю, що призвело до надмірної її виплати - не відповідають чинному законодавству і не можуть відшкодовуватися органом, який призначив пенсію, а контролюється і перевіряються виключно центром зайнятості в межах наданих повноважень.
Відповідач вказав, що між установами не проводяться звірення по кількості призначених чи відмовлених допомог по безробіттю або пенсії, що передчасно могло попередити установи про можливе настання випадку надмірно виплачених коштів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив таке.
14.08.2013 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного (а.с.23).
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 16.08.2013 року, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 року, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до витягу з наказів від 22.11.2013 року ОСОБА_1 надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю, припинено виплату допомоги по безробіттю, припинено реєстрацію безробітного та повернуто виплату (а.с.25).
Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі від 17.01.2014 року №314/03 - ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (а.с20).
Рішенням колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області від 16.01.2017 року частково задоволено позов Галицького районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення виплаченої допомоги по безробіттю, стягнуто з відповідача виплачену допомогу по безробіттю за період х 11по 21 листопада 2013 року у розмірі 390, 90 грн.
Відповідно до розрахунку залишку заборгованості - заборгованість за період з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року становить 3 205, 59 грн (а.с.46).
Виходячи з матеріалів справи та керуючись вимогами діючого законодавства, суд дійшов в спірному випадку таких висновків.
Відповідно до ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" відносини у сфері зайнятості населення регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", іншими актами законодавства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Закону України "Про зайнятість населення" статусу безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Відповідно до п.7 абз. 1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.
Відповідно до ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до с.1 ст.107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.
Сторонами не заперечується той факт, що 03.06.2013 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі (правонаступником якого є Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України) з відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Листом від 29.07.2013 року вказану особу повідомлено про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах, наслідком чого було звернення громадянина ОСОБА_1 до Галицького районного суду з позовом про визнання протиправною відмови про призначення пенсії на пільгових умовах.
Як було вказано, в період з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року громадянин ОСОБА_1 перебував на обліку в Галицькому районному центрі зайнятості.
На момент звернення ОСОБА_1 до позивача із заявою про надання статусу безробітного в центру зайнятості не було підстав для відмови у наданні йому такого статусу, оскільки станом на 21.08.2013 року ОСОБА_1 фактично був безробітний. За період перебування на обліку з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року позивачем нараховано на виплачено допомоги по безробіттю ОСОБА_1 на суму 3 205, 59 грн.
Матеріалами справи підтверджено, що наказом центру зайнятості від 21.11.2013 року №НТ131121 припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 та припинено реєстрацію як безробітного з 21.11.2013 року, у зв'язку з залишенням без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2013 року постанови Галицького районного суду від 16.08.2013 року у справі №341/2046/13-а про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зобов'язання зарахувати стаж безпосередньої зайнятості, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Від 11.11.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком за постановою про відкриття виконавчого провадження ВП№40672139, що також підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі від 17.01.2014 року №314/03.
Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду закріплені у 1166 Цивільного кодексу України.
Положеннями вказаної статті передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини (ч.2 ст.1166 ЦК України).
Підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, яке включає у якості складових елементів: шкоду, протиправність поведінки особи, яка заподіяла шкоду, причинний зв'язок між ними, а також вину особи, що заподіяла збитки.
Поряд з цим, статтею 1173 ЦК України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
При цьому відповідальність за шкоду, завдану органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, настає незалежно від вини цих органів, тобто і при випадковому завданні.
За таких обставин, необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
Таким чином, позивач, який звернувся з позовом про стягнення шкоди, має довести наявність лише трьох елементів цивільного правопорушення: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою (вказана позиція відображена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №915/282/17).
Матеріалами справи доведено, що неправомірні дії (у вигляді неправомірної відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах) по відношенню до громадянина ОСОБА_1 мали місце саме зі сторони Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області, що підтверджується відповідними рішеннями судових інстанцій (а саме Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 16.08.2013 року, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 року по справі №876/11474/13).
В силу приписів частини 4 статті 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, саме внаслідок неправомірних дій відповідача громадянину ОСОБА_1 нараховано та виплачено допомогу по безробіттю в сумі 3 205, 59 грн, чим завдано матеріальної шкоди Івано-Франківському обласному центру зайнятості у розмірі отриманої допомоги.
При дослідженні всіх обставини справи, судом встановлено причинний зв'язок між завданою шкодою та неправомірними діями відповідача.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить висновку про наявність у даному випадку усіх необхідних елементів складу цивільного правопорушення, а відповідно і підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача - Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України виплаченого забезпечення - допомоги по безробіттю в сумі 3 205, 59 грн.
Що стосується заперечень відповідача про відсутність підстав для стягнення виплаченого забезпечення, то такі заперечення не можуть прийматися судом до уваги, оскільки такі заперечення спростовуються фактичними обставинами справи та наявними в матеріалах справи доказами.
Суд дослідивши подані докази, визнав їх належними доказами в розумінні статей Господарського процесуального кодексу України (надалі за текстом - ГПК України). На підставі цих доказів з урахуванням обставин по справі та діючого законодавства суд дійшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Крім того, що стосується прохання позивача про поновлення строку позовної давності щодо звернення до суду, враховуючи відсутність заяви про застосування строків позовної давності з боку відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення строку позовної давності.
Відповідно до ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Відповідно до ст.129 ГПК України судові витрати слід покласти на відповідача.
Керуючись ст.2, 43 Закону України "Про зайнятість населення", ст.31, 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", ст.107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.1166, 1173 Цивільного кодексу України, ст.86, 123, 129 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов Івано-Франківського обласного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття /76002, м. Івано-Франківськ, вул. Деповська, 89а, код ЄДРПОУ03491062/ до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області /77101, Івано-Франківська область, м. Галич, вул. Шевченка, 10, код ЄДРПОУ 40385724/ про стягнення виплаченого забезпечення - допомоги по безробіттю безробітному ОСОБА_1 у сумі 3 205, 59 грн (три тисячі двісті п'ять гривень 59 к.) за період з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року у зв'язку з призначенням йому з 03.06.2013 року пенсії на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. "а" ст.13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - задовольнити.
Стягнути з Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області /77101, Івано-Франківська область, м. Галич, вул. Шевченка, 10, код ЄДРПОУ 40385724/ на користь Івано-Франківського обласного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття /76002, м. Івано-Франківськ, вул. Деповська, 89а, код ЄДРПОУ03491062/ виплачене забезпечення - допомогу по безробіттю безробітному ОСОБА_1 у сумі 3 205, 59 грн (три тисячі двісті п'ять гривень 59 к.) за період з 21.08.2013 року по 10.11.2013 року у зв'язку з призначенням йому з 03.06.2013 року пенсії на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. "а" ст.13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та судовий збір в розмірі 1762 грн (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).
Видати наказ після вступу рішення в законну силу.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повне рішення складено 26.11.2018
Суддя Фрич М. М.