ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
14 листопада 2018 року № 826/6758/18
Окружний адміністративний суд м.Києва у складі судді Смолія І.В., при секретарі судового засідання Острович Е.С., розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг"
до 1. Національної служби посередництва і примирення
2. Відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області
треті особи 1. В.о. Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Струков Сергій Миколайович
2. Голова профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Самойлов Юрій Петрович
3. Первинна організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг"
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
за участю представників сторін:
від позивача: Гудій В.В.
від відповідача-1: Акімов О.О.
від відповідача-2: Ладович К.Г.
від третьої особи-1: Струков С.М.
від третьої особи-2: Дудін В.М.
від третьої особи-3: Панадій С.В., ОСОБА_26
До Окружного адміністративного суду м.Києва звернулось Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" (надалі також - позивач) до 1. Національної служби посередництва і примирення (надалі також - відповідач-1), 2. Відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області (надалі також - відповідач-2), треті особи 1. В.о. Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Струков Сергій Миколайович (надалі також - третя особа-1), 2. Голова профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Самойлов Юрій Петрович (надалі також - третя особа-2), 3. Первинна організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" (надалі також - третя особа-3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Рішення відділення НСПП в Дніпропетровській області №04-18/003 від 06.04.2018 року «Про результати перевірки повноважень представників сторін у колективному трудовому спорі між найманими працівниками Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» (надалі - Рішення №04-18/003) та Розпорядження НСПП №118-р від 06.04.2018 року «Про реєстрацію колективного трудового спору між найманими працівниками Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровського області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» суперечать ст.ст. 2, 4, 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» (надалі - Розпорядження №118-р від 06.04.2018 року) та прийняті без дотримання вимог Положень, розроблених та затверджених НСПП.
Відповідачами на адресу суду подані відзиви на позов, в яких Відповідачі просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Заперечуючи проти позову Відповідачі зазначали, що діяли виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому відсутні підстави для скасування рішень.
Представники третіх осіб щодо задоволення заявлених позовних вимог заперечували.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Розпорядженням №118-р від 06.04.2018 НСПП зареєстровано колективний трудовий спір (конфлікт) між найманими працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з 02.04.2018 року за реєстраційним номером 040-18/04-В на підставі подання відділення НСПП в Дніпропетровській області від 06.04.2018 №01-02/02-09-43 і рішення відділення НСПП в Дніпропетровській області від 06.04.2018 №04-18/003 та 12 вимог найманих працівників: 1) підвищити з 1 квітня 2018 року середньомісячну заробітну плату працівникам по ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до рівня не менше 1000 євро в гривневому еквіваленті за курсом НБУ; 2) в строк до 31.12.2018 з метою визначення технічного стану та виявлення аварійно небезпечних будівель і споруд здійснити проведення державною спеціалізованою організацією обстеження всіх будівель і споруд на території ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», які є його власністю або надані йому в користування. В строк до 01.04.2018 здійснити обстеження будівель і споруд конвертерного цеху. Вибір спеціалізованої організації узгодити з представниками ПО ПМГУ ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». На підставі результатів обстеження з метою забезпечення надійності та безпечної експлуатації будівель і споруд розробити та затвердити план організаційно-технічних заходів із спостереження, догляду та своєчасного ремонту будівель і споруд, які розташовані на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та які є його власністю, або надані йому в користування. Затверджений план довести до відома працівників та профспілкових організацій, що діють на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»; 3) негайно здійснити капітальний ремонт конструкцій перекриття покрівлі блоку № 2 конвертерного цеху. В терміновому порядку виконати капітальні та/або поточні ремонти покрівлі наступних будівель і споруд металургійного виробництва підприємства: Цеху гідротехнічних споруд (насосні станції №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18а, 30, механомайстерня); Цеху мереж і підстанцій металургійного виробництва (підстанції: 2М, КРЗ-4, 1Д, 2Д, 1ГЗ, НС-13, КРЗ-5, КРЗ-2, ШПЦ-2, КРЗ-10); Цеху підготовки виливниць - виробничий корпус; будівля чистки та змащування виливниць № 3/1, 3/2 Цеху підготовки складів (ЦПС), відділення підготовки складів Цеху підготовки складів (ЦПС); 4) неухильно виконувати п. 4.1 колективного договору, п. 2.15 Галузевої угоди гірничо-металургійного комплексу України на 2011-2012 роки в частині недопущення необґрунтованого скорочення робочих місць. Передачу, заміщення і дублювання функцій працівників підприємства іншим підрядним організаціям здійснювати виключно після підписання тристоронніх угод між ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» - підрядною організацією - профспілковими організаціями, що діють на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»; 5) в строк до 31.12.2018 виконати капітальні і поточні ремонти: вбиралень станції Промислова; станції Східна; аглофабрики металургійного виробництва; локомотивного депо Цеху ремонту рухомого складу (колишній ЗТ 2); корпусу збагачування секції № 1 Рудозбагачувальної фабрики 1; механічної майстерні Цеху ремонту колій; адміністративно-побутового корпусу Конвертерного цеху; Цеху експлуатації залізничного транспорту; та бань Кисневого виробництва - щитова № 1 Компресорного цеху № 1; ділянки азотопостачання кислородної станції, насосна № 6 Цеху гідротехнічних споруд; механомайстерні Цеху ремонту колій; Адміністративно-побутових корпусів Конвертерного цеху, доменного цеху № 1, Цеху експлуатації залізничного транспорту; 6) забезпечити систематичне та постійне прибирання вбиралень та бань, розташованих на території ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», у відповідності до діючих державних санітарних норм; 7) здійснювати перевезення працівників щорічно протягом 10 місяців на рік (з червня по березень включно) за раніше затвердженими графіками за маршрутами:«Відділ охорони праці і пожежної безпеки Металургійного виробництва - Кисневе виробництво» та у зворотньому напрямку; «Управління підприємства - цех Прокат № 3» та у зворотньому напрямку; 8) до 15.04.2018 внести зміни до Соціального фонду підприємства у відповідності з пропозиціями ПО ПМГУ ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та узгодити їх зі спільним представницьким органом профспілкових організацій, що діють на підприємстві, і затвердити; 9) у відповідності до рішення примирної комісії з розгляду та вирішення колективного трудового спору між найманими працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та роботодавцем - ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» у 2014 році за вимогою № 10 - припинити регулярне порушення п. 6.1.5 колективного договору ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», припинити зміни в односторонньому порядку процедури придбання, розподілу і реалізації путівок на санаторно-курортне лікування, з цією метою скасувати наказ по підприємству № 141 від 01.02.2018. Не допускати зменшення розміру фінансових коштів, які перераховуються підприємством на поточні рахунки профспілковим організаціям, що діють на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», для придбання путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок робітників у порівнянні з 2013 роком (39 000 000 грн.); 10) щорічно забезпечувати фінансування проведення фізкультурно-оздоровчої роботи та Спартакіад на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на рівні та в обсягах (за видами спорту, за кількістю та якістю спортивних заходів, змагань) не менше ніж у 2016 році (2 800 000 грн.); 11) в строк до 01.05.2018 перевести технологічний персонал Коксового цеху №1 Коксохімічного виробництва на графік роботи 170, затверджений та діючий на підприємстві; 12) в безумовному порядку припинити будь-які дії з боку адміністрації підприємства, керівників структурних підрозділів, направлені на дискредитацію, мінімізацію та обмеження діяльності профспілок на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», а також у будь-якому вигляді пропагування та заохочування виходу з рядів профспілок працівників підприємства.
Винесенню розпорядження НСПП №118-р від 06.04.2018 передувала перевірка, здійснена відділенням НСПП в Дніпропетровській області, щодо дотримання найманими працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» статей 2,3,4,5,6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» під час формування та затвердження вимог на конференції трудового колективу, за результатами якої було складено два Рішення з ідентичними реквізитами №04-18/003 від 06.04.2018 «Про результати перевірки повноважень представників сторін у колективному трудовому спорі (конфлікті) між найманими працівниками публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області», які містять відмінності за змістом.
Згідно пояснень представника відділення НСПП в Дніпропетровській області, Рішення №04-18/003 від 06.04.2018, яке відділення НСПП в Дніпропетровській області помилково надіслало ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та додане до адміністративного позову, є чернеткою.
Позивач не погоджується із Рішенням відділення НСПП в Дніпропетровській області №04-18/003 від 06.04.2018 та з Розпорядженням НСПП №118-р від 06.04.2018 року, вважає їх протиправними, а тому ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулося до суду з позовом щодо їх скасування. Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог виходячи з наступних міркувань.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998р. №137/98-ВР, Положенням про порядок перевірки повноважень представників сторін колективного трудового спору (конфлікту), затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 05.05.2015р. №44 (надалі - Положення №44), Положенням про порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом НСПП від 29.03.2018 №18 (надалі - Положення №18), Положенням про порядок і строки розгляду роботодавцем або уповноваженою ним особою, організацією роботодавців, об'єднанням організацій роботодавців вимог найманих працівників, профспілки, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014 №65 (надалі - Положення №65), Положенням про порядок формування і затвердження вимог найманих працівників, профспілок, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014 №66 (надалі - Положення №66).
Згідно положень ст.ст. 2, 3 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», колективний трудовий спір (конфлікт) - це розбіжності, що виникли між сторонами соціально-трудових відносин, щодо: а) встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту; б) укладення чи зміни колективного договору, угоди; в) виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень; г) невиконання вимог законодавства про працю.
Сторонами колективного трудового спору (конфлікту) на виробничому рівні є наймані працівники (окремі категорії найманих працівників) підприємства, установи, організації чи їх структурних підрозділів або первинна профспілкова чи інша уповноважена найманими працівниками організація та роботодавець. За дорученням інтереси роботодавця у колективному трудовому спорі (конфлікті) може представляти інша особа, організація роботодавців, об'єднання організацій роботодавців;
Уповноважений найманими працівниками на представництво орган є єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту).
Тобто, для виникнення колективного трудового спору необхідна наявність розбіжностей щодо соціально-трудових відносин між роботодавцем та найманими працівниками, первинною профспілковою організацією або іншою уповноваженою найманими працівниками організацією.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» вимоги найманих працівників на виробничому рівні формуються і затверджуються загальними зборами (конференцією) найманих працівників або формуються шляхом збору підписів і вважаються чинними за наявності не менше половини підписів членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу. Разом із висуненням вимог збори (конференція) найманих працівників визначають орган чи особу, які будуть представляти їх інтереси.
Вимоги найманих працівників, профспілки чи об'єднання профспілок оформляються відповідним протоколом і надсилаються роботодавцю або уповноваженій ним особі, організації роботодавців, об'єднанню організацій роботодавців.
Згідно з ч.ч.1, 6 ст.15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» з метою сприяння поліпшенню трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення. Національна служба посередництва і примирення складається з висококваліфікованих фахівців та експертів з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) і має свої відділення в Автономній Республіці Крим та областях.
До компетенції Національної служби посередництва і примирення належить:
здійснення реєстрації висунутих працівниками вимог та колективних трудових спорів (конфліктів); аналіз вимог, виявлення та узагальнення причин колективних трудових спорів (конфліктів), підготовка пропозицій для їх усунення; підготовка посередників та арбітрів, які спеціалізуються на вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів); формування списків арбітрів та посередників; перевірка, в разі необхідності, повноважень представників сторін колективного трудового спору (конфлікту); посередництво у вирішенні колективного трудового спору (конфлікту); залучення до участі в примирних процедурах народних депутатів України, представників державної влади, органів місцевого самоврядування.
Згідно ч.ч. 2, 3, 5 пункту 4 Положення про Національну службу посередництва і примирення, затвердженого указом Президента України №1258/98 від 17.11.1998 року НСПП відповідно до покладених на неї завдань, здійснює реєстрацію висунутих працівниками вимог та колективних трудових спорів (конфліктів); аналізує висунуті працівниками вимоги та здійснює оцінку їх обґрунтування; перевіряє в разі необхідності повноваження представників сторін колективного трудового спору (конфлікту).
Відповідно до п. 2.7. Положення №18 вимоги, висунутi найманими працiвниками (окремою категорією найманих працівників) або профспiлкою вiдповiдно до положень статей 2, 3, 4, 5, 6 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)» та iнших законодавчих та нормативно-правових актiв, що регулюють порядок визначення предмета колективного трудового спору (конфлiкту), визначення належної сторони колективного трудового спору (конфлiкту) щодо цих вимог, дотримання процедури формування i затвердження вимог найманих працівників (окремої категорії найманих працівників), дотримання порядку i строкiв розгляду вимог найманих працівників (окремої категорії найманих працівників), профспілки роботодавцем або уповноваженою ним особою, органiзацiєю роботодавцiв, об'єднанням органiзацiй роботодавцiв та надання ним разом з прийнятим рiшенням соцiально-економiчного обґрунтування та за вiдсутності факту неможливостi розгляду та вирiшення висунутих найманими працiвниками (окремою категорією найманих працівників), профспiлкою вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв) до вирiшення справи, що розглядається в порядку конституцiйного, цивiльного, господарського, кримiнального чи адмiнiстративного судочинства, пiдлягають реєстрацiї НСПП у строки та в порядку, встановленому цим Положенням.
При цьому, відповідно до п. 5.1 Положення №18 НСПП відмовляє в реєстрацiї висунутих найманими працiвниками (окремою категорією найманих працівників), профспiлкою вимог та колективного трудового спору (конфлiкту) може бути у випадках, якщо, зокрема: висунутi найманими працiвниками (окремою категорією найманих працівників), профспiлкою вимоги не вiдповiдають положенням статтi 2 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»; в результатi перевiрки не пiдтвердились повноваження представникiв сторiн колективного трудового спору (конфлiкту) або сторона спору не є належною; порушенi положення статтi 4 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)» щодо процедури формування та затвердження вимог найманих працівників (окремої категорії найманих працівників), профспiлки, визначення органу (особи), уповноваженого представляти iнтереси найманих працівників (окремої категорії найманих працівників), профспiлки, оформлення вимог найманих працівників (окремої категорії найманих працівників), профспiлки вiдповiдним протоколом i надсилання цього протоколу роботодавцю або уповноваженiй ним особi, органiзацiї роботодавцiв, об'єднанню органiзацiй роботодавцiв; порушенi положення частини 1 статтi 6 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)» щодо порядку прийняття рiшення уповноваженим представницьким органом (особою) найманих працiвникiв (окремої категорії найманих працівників), профспiлки про момент виникнення колективного трудового спору (конфлiкту); реєстрацiя або наступнi розгляд та вирiшення висунутих найманими працiвниками (окремою категорією найманих працівників), профспiлкою вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв) неможливi до вирiшення справи, що розглядається в порядку конституцiйного, цивiльного, господарського, кримiнального чи адмiнiстративного судочинства; в iнших випадках вiдповiдно до чинного законодавства України.
На підставі аналізу зазначених вище норм права слід дійти висновку, що для реєстрації колективного трудового спору НСПП в межах своєї компетенції повинна пересвідчитись, чи дійсно між найманими працівниками та роботодавцем виникли розбіжності з соціально-трудових питань, визначити момент виникнення трудового спору між найманими працівниками та роботодавцем, перевірити повноваження представників сторін колективного трудового спору (конфлікту), процедуру формування та затвердження вимог найманими працівниками та проаналізувати вимоги найманих працівників.
Протоколом конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.03.2018 року затверджено 12 вимог найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до роботодавця - ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та визначено орган, якому доручено представляти інтереси найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», у тому числі формувати примирні органи, вчиняти інші дії, необхідні для вирішення колективного трудового спору (конфлікту) у складі дев'ятнадцяти осіб, а саме: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_26, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_27, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25
В протоколі конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.03.2018 року міститься інформація про обраних делегатів - 384 особи, присутні - 272 делегата конференції.
28.03.2018 року головою конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_10 подано генеральному директору ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» лист від 28.03.2018 щодо направлення виписки з протоколу конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з вимогами найманих працівників та зазначеним складом обраного конференцією трудового колективу уповноваженого органу, що буде представляти інтереси найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та додано виписку з протоколу конференції трудового колективу від 27.03.2018 року.
Листом від 02.04.2018 року №05/579 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулось до голови конференції трудового колективу з проханням надати документи, які підтверджують порядок формування вимог найманими працівниками. ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» зазначено, що вимоги будуть розглянуті в термін і в порядку, передбаченому діючим законодавством після отримання таких документів.
Листами від 02.04.2018 головою уповноваженого представницького органу найманих працівників інформовано ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та відділення НСПП в Дніпропетровській області (отримані 03.04.2018 року) про виникнення з 02.04.2018 року колективного трудового спору між найманими працівниками та роботодавцем за вимогами, затвердженими на конференції трудового колективу 27.03.2018 року.
02.04.2018 року ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулось до відділення НСПП в Дніпропетровській області листом №05-582 щодо проведення перевірки порядку формування вимог найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
04.04.2018 року НСПП Розпорядженням №113-р «Про призупинення реєстрації колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» призупинено реєстрацію колективного трудового спору для вивчення та перевірки дотримання найманими працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» положень статей 2,3,4,5,6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».
В строк до 06.04.2018 року НСПП зобов'язано відділення НСПП в Дніпропетровській області провести ґрунтовне вивчення процедури формування та затвердження вимог найманих працівників відповідно до статей 2,3 4,5,6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», а також отримати пакет документів необхідний для реєстрації зазначеного колективного трудового спору (конфлікту).
Під час перевірки дотримання порядку формування та затвердження вимог найманими працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», відділенням НСПП в Дніпропетровській області було встановлено, що:
- конференція трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на 27.03.2018 року була скликана за рішенням профспілкового комітету первинної організації профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 13.03.2018 року, яким 20.11.2017 затверджено норму представництва на конференцію трудового колективу, а саме 1 делегат від 63 трудящих (в структурних підрозділах із чисельністю менше 63 чоловік делегується по 1 представнику).
- облікова чисельність працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» станом на 01.03.2018 складає 23 508 осіб, станом на 01.04.2018 - 21 636.
- на конференцію трудового колективу було обрано 384 делегати, мандатна комісія виключила 21 делегати через їх звільнення, переведення і вважала загальну кількість обраних делегатів 363 особи.
Представники відповідачів пояснили, що відділення НСПП в Дніпропетровській області погодилось з висновком мандатної комісії, що конференцію представників найманих працівників слід вважати правомочною з посиланням на наявність 3/4 обраних делегатів визначених в Положенні №66, враховуючи виключення 21 особи зі складу обраних делегатів.
За висновком відділення НСПП в Дніпропетровській області процедура формування і затвердження вимог, визначена ст. 4 Закону «Про порядок вирішення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)» та п. 2.3. Положення №66, дотримана, з чим суд не може погодитись.
Суд враховує, що порядок проведення загальних зборів і конференцій трудового колективу врегульовано Законом СРСР «Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями», який підлягає застосуванню до прийняття відповідного законодавчого акту щодо визначення повноважень трудового колективу відповідно до постанови Верховної Ради України від N 1545-XII 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР». Згідно ст. 20 названого закону загальні збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій розглядають найважливіші питання життя і діяльності трудових колективів. Конференції трудових колективів проводяться на підприємствах, в установах, організаціях, де скликання зборів утруднене через багатозмінність або територіальну роз'єднаність цехів, відділів, дільниць та інших структурних підрозділів. Делегати на конференцію обираються за нормами і в порядку, що визначаються трудовим колективом.
Збори (конференції) трудових колективів скликаються спільно профспілковими комітетами і адміністрацією підприємств, установ, організацій. Збори вважаються правомочними, якщо в них бере участь більш як половина загальної кількості членів колективу, а конференція - не менш як дві третини делегатів.
Законами України не визначено, що загальні збори (конференція) трудового колективу можуть бути скликані одноособово, відповідно вбачається порушення порядку скликання конференції трудового колективу, яка відбулась 27.03.2018 року. Доводи відповідача щодо дотримання порядку скликання конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з посиланням на Положення №66 до уваги судом не беруться, адже в частині порядку скликання загальних зборів (конференції) Положення №66 суперечить змісту ст. 20 Закону СРСР «Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями», який має вищу юридичну силу.
Розпорядженням НСПП №113-р від 04.04.2018 було встановлено, що для реєстрації колективного трудового спору було подано неповний пакет документів, який передбачено законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», Положенням про порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом НСПП від 29.03.2018 №18, Положенням про порядок формування і затвердження вимог найманих працівників, профспілок, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014 №66, в тому числі, зокрема: наказ ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про звільнення осіб, що визначені делегатами конференції трудового колективу.
Під час розгляду справи, судом встановлено, що відділенням НСПП в Дніпропетровській області Розпорядження НСПП №113-р від 04.04.2018 року не виконано, та ним не було витребувано від ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» накази про звільнення осіб, що визначені делегатами конференції трудового колективу.
Так, з протоколу №2 засідання мандатної комісії конференції трудового колективу від 27.03.2018 року суд встановив, що головою мандатної комісії пропонувалось виключити із загальної кількості обраних делегатів 21 особу через їх звільнення, і вважати загальну кількість обраних делегатів на конференцію трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» 363 делегата.
Як пояснив представник відділення НСПП в Дніпропетровській області, перевіряючи обставини виключення мандатною комісією 21 делегата із загальної кількості обраних делегатів, відділення НСПП в Дніпропетровській області виходило зі змісту наказів №1478 від 05.12.2017 та №19 від 09.01.2018, які, як встановлено судом, не визначали строки звільнення чи переведення конкретних осіб, в тому числі, які були обрані делегатами.
Відповідно до п. 2.2.8 Положення №66, яким керувалось відділення НСПП в Дніпропетровській області під час здійснення перевірки, конференція представників (делегатів конференції) найманих працівників є правомочною, якщо в ній бере участь не менше трьох четвертих обраних представників (делегатів конференції) від працюючих найманих працівників, які є штатними працівниками підприємства, установи, організації чи їх окремого структурного підрозділу.
Відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Положення №44 для перевірки повноважень визначеного найманими працівниками уповноваженого на представництво органу на виробничому рівні відділення НСПП в Автономній Республіці Крим та областях (далі - Відділення НСПП) вивчає протокол загальних зборів (конференції) найманих працівників про затвердження вимог найманих працівників, при цьому перевіряє:
- правомочність зборів, в тому числі присутність на зборах більше половини членів трудового колективу;
- порядок обрання делегатів конференції; повноваження делегатів конференції;
- дотримання норм представництва делегатів;
- дотримання вимог щодо правомочності делегатів конференції;
- дотримання вимог щодо правомочності прийняття рішення про затвердження вимог найманих працівників (за рішення проголосувало більше половини учасників зборів - членів трудового колективу або більше половини обраних делегатів конференції); відповідність затверджених вимог найманих працівників положенням статті 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».
На момент прийняття спірного рішення у відділення НСПП в Дніпропетровській області були відсутні документи щодо підтвердження правомірності виключення із загальної кількості обраних делегатів 21 особу - делегата. З протоколу №1 лічильної комісії конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.03.2018 року вбачається, що під час підрахунку голосів делегатів лічильна комісія виходила з обраної кількості делегатів - 384 особи, а не з визначених мандатною комісією 363 особи. Кількість обраних делегатів 384 особи відображено і в протоколі конференції трудового колективу. Судом встановлено, що делегатами на конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» виступали особи, які не являються штатними працівниками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», що суперечить змісту 2.2.8 Положення №66 та впливає на норму представництва. Так, в «Реестре присутствия делегатов на конференции трудового коллектива ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» від 27.03.2018 року містяться підписи осіб в графі «Общественные организации», які не перебували в трудових відносинах з ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». Крім того, не всі додані до матеріалів справи протоколи підтверджують повноваження делегатів найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». З наданих до матеріалів справи копій з виписок, протоколу робочих зборів (арк. 140, 141, 142, 143 тому 4) не вбачається, що 10 делегатів обирались для представництва інтересів працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», в той час як підписи 8 з них міститься в «Реестре присутствия делегатов на конференции трудового коллектива ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог».
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» вимоги найманих працівників сформовані і затверджені загальними зборами (конференцією) найманих працівників вважаються чинними за наявності не менше половини підписів членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу.
Згідно пунктів 2.2.12 Положення №66 рішення загальних зборів (конференції) найманих працівників приймаються відкритим або таємним голосуванням та вважаються чинними у разі, коли за них проголосувала така кількість учасників загальних зборів (конференції), яка складає за їх повноваженнями не менше ніж половину працюючих членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх окремого структурного підрозділу.
Оцінивши подані сторонами докази, суд доходить висновку, що відділенням НСПП в Дніпропетровській області не забезпечено виконання вимог п. 2.1.3 Положення №44, що призвело до прийняття передчасних висновків про відсутність порушень ст. 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» під час формування та затвердження вимог найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
Посилання відділення НСПП в Дніпропетровській області в рішеннях №04-18/003 від 06.04.2018 року на відповідність процедури формування і затвердження вимог пункту 2.3 Положення №66 є безпідставним, адже даний пункт не регулює порядок формування і затвердження вимог на конференціях найманих працівників.
Статтею 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» передбачено, що колективний трудовий спір (конфлікт) виникає з моменту, коли уповноважений представницький орган найманих працівників, категорії найманих працівників, колективу працівників або профспілки одержав від роботодавця, уповноваженої ним особи, організації роботодавців, об'єднання організацій роботодавців повідомлення про повну або часткову відмову у задоволенні колективних вимог і прийняв рішення про незгоду з рішенням роботодавця, уповноваженої ним особи, організації роботодавців, об'єднання організацій роботодавців або коли строки розгляду вимог, передбачені цим Законом, закінчилися, а відповіді від роботодавця, уповноваженої ним особи, організації роботодавців, об'єднання організацій роботодавців не надійшло.
Про виникнення колективного трудового спору (конфлікту) орган, який представляє інтереси найманих працівників або профспілки, зобов'язаний у триденний строк письмово проінформувати роботодавця, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування за місцезнаходженням підприємства та Національну службу посередництва і примирення.
Відділення НСПП в Дніпропетровській області дійшло висновку, що усі дії органу, уповноваженому представляти інтереси найманих працівників, щодо вступу в колективний трудовий спір відповідають вимогам ст. 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)». Проте, подібні висновки суперечать матеріалам справи.
Під час перевірки дотримання ст. 6 закону, відділення НСПП в Дніпропетровській області виходило з того, що представницький орган найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» направив листа (вхід. від 28.03. 2018 №3) генеральному директору ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» разом із випискою з протоколу конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 27.03.2018 року.
За час перевірки, відділення НСПП встановило, що 02.04.2018 року на засіданні уповноваженого представницького органу найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», вирішили не погодитись з рішенням роботодавця (лист №05-579 від 02.04.2018) щодо результатів розгляду вимог і вступити в колективний трудовий спір.
Як встановлено судом, вимоги до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (вхід. від 28.03.2018 №3) було направлено не представницьким органом найманих працівників ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», а головою конференції трудового колективу.
Згідно п.2.2.11 Положення №66 для ведення загальних зборів (конференції) найманих працівників обирається голова загальних зборів (конференції). Тобто, повноваження голови конференції найманих працівників вичерпуються веденням такої конференції.
Згідно ч.2 ст. 3 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту) є уповноважений найманими працівниками на представництво орган.
Листом №05/579 від 02.04.2018 року ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» запитано від голови конференції трудового колективу документи, які підтверджують порядок формування вимог найманими працівниками та повідомлено, що вимоги будуть розглянуті в термін і в порядку, передбаченому діючим законодавством після отримання таких документів.
Згідно п. 1.3. Положення про порядок і строки розгляду роботодавцем або уповноваженою ним особою, організацією роботодавців, об'єднанням організацій роботодавців вимог найманих працівників, профспілки, затвердженого наказом НСПП №65 від 26.09.2014 року (надалі - Положення №65) рішенням роботодавця або уповноваженої ним особи, організації роботодавців, об'єднання організацій роботодавців є викладена письмово позиція щодо намірів здійснення повного або часткового задоволення чи відмови у задоволенні вимог найманих працівників, профспілки.
Лист від 02.04.2018 року №05/579 не відповідає вимогам наведеним в п. 1.3 Положення №65, тобто за своїм змістом не містить позиції ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» щодо повного або часткового задоволення чи відмови у задоволенні вимог найманих працівників, а отже не містить рішення роботодавця, з яким можливо погодитись чи не погодитись.
Суд враховує, що в матеріалах справи відсутнє звернення уповноваженого найманими працівниками на представництво органу з вимогами до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», рішення ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про відмову або часткову відмову в задоволенні колективних вимог працівників, що є необхідною складовою для дотримання порядку прийняття рішення уповноваженим представницьким органом найманих працівників до змісту положень ст. 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», в тому числі у випадку незгоди з рішенням роботодавця.
З урахуванням встановлених обставин, висновки відділення НСПП в Дніпропетровській області щодо відповідності усіх дій щодо вступу в колективний трудовий спір (спір) вимогам статті 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» є помилковими.
За результатами здійсненної перевірки, відділення НСПП в Дніпропетровській області дійшло висновків, що висунуті вимоги відповідають нормам статті 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».
За доводами позову, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» не допускало порушення законодавчих, нормативно-правових актів, галузевих угод чи колективного договору, які, в свою чергу, могли призвести до певних розбіжностей та до виникнення колективного трудового спору, а отже їх реєстрація суперечить ст. 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».
Виходячи зі змісту ст. 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» під колективним трудовим спором (конфліктом) розуміються розбіжності, що виникли між сторонами соціально-трудових відносин, щодо: а) встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту; б) укладення чи зміни колективного договору, угоди; в) виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень; г) невиконання вимог законодавства про працю.
Відповідно до п. 2.6. Положення №18 відділення НСПП в поданні на ім'я Голови НСПП має вказати, зокрема аналіз змісту вимог щодо вiдповiдностi їх статтi 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфлiктiв)» та правової обґрунтованості вимог iз визначенням законодавчих та нормативно-правових актів, якi було порушено роботодавцем, що спричинило виникнення розбіжностей мiж сторонами соцiально-трудових відносин.
Судом встановлено, що спірні рішення відповідачів не містять посилань на законодавчі та нормативно-правові акти, якi було порушено ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», та порушення яких спричинило виникнення розбіжностей мiж сторонами соцiально-трудових відносин. В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази про проведення такого аналізу перед реєстрацією колективного трудового спору, чи дійсно між найманими працівниками та роботодавцем виникли розбіжності.
До адміністративного позову позивачем надано документальні докази в підтвердження відсутності розбіжностей між трудовим колективом та ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на момент проведення конференції трудового колективу.
Водночас доказів здійснення аналізу правової обґрунтованості вимог iз визначенням законодавчих та нормативно-правових актів, якi було порушено роботодавцем, що спричинило виникнення розбіжностей мiж сторонами соцiально-трудових відносин, доказів щодо спростування відсутності розбіжностей відповідачами суду надано не було.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України: 2) повинен діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законом процедури форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
В сукупності судом встановлено, що відділення НСПП в Дніпропетровській області діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством, в тому числі актами НСПП, не обґрунтовано, без урахуванням всіх обставин, що мали значення при прийнятті рішення по результатам перевірки дотримання статей 2,3,4,5,6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», що також підтверджується наявністю рішень №04-18/003 від 06.04.2018 року різного змісту. Прийняття відділенням НСПП в Дніпропетровській області рішення №04-18/003 з протиправними висновками призвело до протиправної реєстрації НСПП Розпорядженням №118-р від 06.04.2018 року колективного трудового спору, що вказує на наявність підстав для їх скасування.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України). Відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, покладений на них обов'язок щодо доказування правомірності прийнятих рішень не виконали.
Керуючись статтями 72-77, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до 1. Національної служби посередництва і примирення, 2. Відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області, треті особи 1. В.о. Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Струков Сергій Миколайович, 2. Голова профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" Самойлов Юрій Петрович, 3. Первинна організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Національної служби посередництва і примирення №118-р від 06.04.2018 року "Про реєстрацію колективного трудового спору між найманими працівниками Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством "АрселорМіттал Кривий Ріг" міста Кривого Рогу Дніпропетровської області" з моменту його прийняття".
Визнати протиправним та скасувати Рішення відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області №04-18/003 від 06.04.2018 року "Про результати перевірки повноважень представників сторін у колективному трудовому спорі між найманими працівниками Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством "АрселорМіттал Кривий Ріг" міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя І.В. Смолій
Повний текст рішення складено 22.11.2018року.