Справа № 560/3871/18
23 листопада 2018 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Старокостянтинівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, площею 26 кв.м для будівництва та обслуговування індивідуального гаража та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, площею 26 кв.м для будівництва та обслуговування індивідуального гаража.
Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За змістом частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, площею 26 кв.м для будівництва та обслуговування індивідуального гаража.
Рішенням від 11.08.2017 №15 Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області відмовила позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
До суду з цим позовом позивач звернулась в листопаді 2018 року, тобто з пропуском встановленого Кодексом адміністративного судочинства строку звернення до суду.
В обґрунтування пропуску строку звернення до суду позивач зазначила, що дізналась про порушення своїх прав 14.06.2018, отримавши копію рішення від 11.08.2017 №15. Однак, позивач не надала докази, які підтверджують дату отримання нею спірного рішення та не вказала які обставини перешкоджали їй отримати це рішення та звернутись до суду із позовом у строк, передбачений Кодексом адміністративного судочинства України.
Вимоги до позовної заяви визначені статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частинами 4, 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Позивач подала до суду копії документів, завірені адвокатом ОСОБА_2. На підтвердження повноважень адвоката позивач надала доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 29.06.2016 №65.
Частинами 1, 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
За змістом статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Таким чином, документами, які підтверджують у нього обсяг повноважень представника, наданих йому довірителем, є належним чином оформлені довіреність із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя, або ордер із зазначенням у ньому обмежень.
Оскільки в матеріалах позовної заяви відсутній документ, який би підтверджував обсяг повноважень адвоката, то, копії письмових доказів, засвічені адвокатом на підставі доручення від 29.06.2016 №65, не відповідають вимогам статей 94, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодекс адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З урахуванням викладеного позовну заяву необхідно залишити без руху.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом надання обґрунтованого пояснення щодо причин пропуску строку звернення до суду та подання належним чином засвідчених копій доданих до позову документів, з урахуванням вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
позовну заяву ОСОБА_1, залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддяО.К. Ковальчук