20 листопада 2018 року справа №241/1688/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Ястребової Л.В., Геращенка І.В., розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року у справі № 241/1688/16-а (головуючий І інстанції Скудін В.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,
До Першого апеляційного адміністративного суду 15 листопада 2018 року надійшла адміністративна справа № 241/1688/16-а з апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року.
Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2016 визнано протиправними дії та рішення відповідача № 701 від 05.09.2016 щодо відмови позивачу в перерахунку пенсій державного службовця з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця на підставі довідки відділу Держгеокадастру у Першотравневому районі Донецької області від 02.09.2016 року № 1182 з 01.05.2016 року з урахуванням виплачених сум.
Вирішено питання судових витрат (а.с. 60-64).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2017 року відмовлено у задоволені клопотання управління про звільнення від сплати судового збору, апеляційну скаргу залишено без руху, встановлено строк для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги протягом семи з наступного дня після отримання копії цієї ухвали шляхом направлення на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 606,32 грн. (а.с. 73-74).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року встановлено строк для виконання ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2017 року протягом семи днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали шляхом направлення на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду оригіналу документу про сплату судового збору (а.с. 79).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у зв'язку з невиконанням вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 06 січня 2017 року та несплатою судового збору у розмірі 606,32 грн. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області повернуто апелянту (а.с. 85).
02 лютого 2017 року Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області повторно подало апеляційну скаргу на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року у справі № 241/1688/16-а, разом із заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження (а.с. 90-95).
27 лютого 2017 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду (суддя Геращенко І.В.) апеляційну скаргу залишено без руху для надання суду вмотивованого клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням причин його поновлення, якщо такі є (а.с. 97-98).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2017 року, яка залишена без змін постановою Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року, відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року у справі № 241/1688/16-а (а.с. 101, 163-169).
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 травня 2017 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області задоволено, ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі (а.с. 137-138).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року у справі № 241/1688/16-а за (а.с. 141-142).
Постановою Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 241/1688/16-а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2017 року скасовано, а справу направлено до апеляційного суду для продовження розгляду (а.с. 163-169).
15 листопада 2018 року матеріали справи № 241/1688/16-а надійшли до Першого апеляційного адміністративного суду.
З матеріалів справи вбачається, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року подана 22 грудня 2016 року (а.с. 67).
06 грудня 2016 року Верховною радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» № 1774-VIII, пунктом 35 якого внесено зміни до Закону України "Про судовий збір". Частину 1 ст. 5 (пільги щодо сплати судового збору) доповнено, зокрема, п. 18, яким Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільнено від сплати судового збору.
Відповідно до розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» № 1774-VIII, цей закон набрав чинності з 01 січня 2017 року.
Системний аналіз вищезазначених норм права визначає, що Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору з 01 січня 2017 року.
Апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, як зазначалось раніше, подана 22 грудня 2016 року, тобто до вступу змін до Закону України «Про судовий збір», тому відповідач здійснює сплату судового збору відповідно до редакції Закону, діючої на момент подання апеляційної скарги (а.с. 79).
За унормуванням Розділу VII Перехідних положень КАС України (в редакції 04.11.2017 року) заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Пунктом 1 частини 5 ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, що діяла на момент подання позову) судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 1 січня 2016 року мінімальна заробітна встановлена у місячному розмірі 1378, 00 грн.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, на момент подання апеляційної скарги), за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду встановлюється ставка судового збору у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги (п.п.2).
Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивачем заявлені вимоги немайнового характеру.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" (в редакції, що діяла на момент подання позовної заяви) за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.
Враховуючи те, що позивачем при поданні позову заявлено позовні вимоги немайнового характеру та те, що при поданні адміністративного позову немайнового характеру сплаті підлягає ставка судового збору у розмірі 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати, тому апелянту необхідно було сплатити - 606, 32 грн. та належним чином це підтвердити, як і зазначено в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2017 року.
З матеріалів справи вбачається, що ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2017 року отримано відповідачем 31.01.2017 року. Дана ухвала не оскаржена і набрала законної сили, тобто є обов'язковою для виконання апелянтом (а.с. 83).
Таким чином, у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги усунуті не були, судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції не сплачено, що підтверджується довідкою про відсутність даних в реєстрі підтверджень оплат із Казначейства про зарахування судового збору (а.с. 84).
Відповідно до ч. 2 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених ст. 296 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу.
За приписами п.1 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
За змістом ч. 6 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.
У зв'язку із невиконанням ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2017 року (чого не заперечує і сам апелянт - відповідач у справі), суд дійшов висновку про необхідність повернення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області.
Керуючись ст. 169, 296, 298, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року у справі № 241/1688/16-а - повернути апелянту.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20 листопада 2018 року.
Колегія суддів Г.М. Міронова
Л.В. Ястребова
І.В. Геращенко