ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про закриття підготовчого провадження та призначення
справи до судового розгляду по суті
19 листопада 2018 року м. Київ № 826/13306/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представників позивача Кравцова В.В. (довіреність від 30.01.2018 року №300118/2), Петренко В.І. (довіреність від 30.01.2018 року №300118/1) представника відповідача Кобилецького О.І. (довіреність від 16.07.2018 року №32), здійснюючи у відкритому судовому засіданні підготовче провадження у справі
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма "Велта"
доДержавної служби геології та надр України
про визнання протиправним та скасування припису,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Велта" (далі також - позивач, ТОВ ВКФ "Велта") з позовом до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач, Держгеонадра), в якому просить :
- визнати протиправним та скасувати Припис Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 05.07.2018 року № 30/4275-К, складеного на підставі Акту перевірки № 30/4275-К від 04.07.2018 року за результатами проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" (код за ЄДРПОУ: 30912734; адреса: 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вул. Хутір Комінтерн, буд. 3) відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної служби геології та надр України від 28.11.2017 року № 523 та наказу Державної служби геології та надр України від 08.06.2018 року № 207 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у липні 2018 року";
- визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України від 07.09.2018 року № 311 «Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів» в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13.06.2007 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Велта» (код за ЄДРПОУ: 30912734; адреса: 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вул. Хутір Комінтерн, буд. 3) на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області.
- зобов'язати Державну службу геології та надр України протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили видати наказ яким поновити дію Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13.06.2007 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Велта» (код за ЄДРПОУ: 30912734; адреса: 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вул. Хутір Комінтерн, буд. 3) на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області, та подовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13.06.2007 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Велта» (код за ЄДРПОУ: 30912734; адреса: 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вул. Хутір Комінтерн, буд. 3) на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області на строк незаконного зупинення;
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання ТОВ ВКФ «Велта» спеціального дозволу на новому бланку з урахуванням внесених змін, або вмотивованої відмови;
- зобов'язати Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13.06.2007 року, відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми «Велта» (ЄДРПОУ: 30912734; 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вулиця Хутір Комінтерн, будинок 3) від 01.08.2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29.11.2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48044' 20 замінити на т.27 - 48044' 02' ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу «мета користування надрами», замість «видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату», зазначити «видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату»;
- зобов'язати Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Велта» (ЄДРПОУ: 30912734 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вулиця Хутір Комінтерн, будинок 3) Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13.06.2007 року № 4275 на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін.
Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 21.08.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначене судове засідання на 07.09.2018 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.08.2018 року адміністративний позов забезпечено частково, яку залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 року.
Відповідачем у судове засідання 07.09.2018 року явку уповноваженого представника не забезпечено, з огляду на що, заслухавши думку представника позивача, який поклався на розсуд суду, керуючись статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відкладення розгляду справи на 03.12.2018 року.
Через канцелярію суду 13.09.2018 року позивачем подано заяву про зміну предмета позову та клопотання про пришвидшення розгляду справи, яке обґрунтовано тим, що тривалий розгляд справи може призвести до негативних та незворотних наслідків для позивача, оскільки незважаючи на постановлення судом процесуальних рішень, яким обмежується коло санкційних повноважень відповідача, останнім приймаються накази, направлені на зупинення діяльності позивача.
Разом із заявою про збільшення позовних вимог позивачем подано заяву про забезпечення позову.
Через канцелярію суду 14.09.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2018 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" про забезпечення адміністративного позову задоволено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2018 року клопотання позивача про пришвидшення розгляду справи задоволено. Призначено судове засідання на 25.10.2018 року.
Через канцелярію суду 28.09.2018 року відповідачем подано заперечення на заяву про зміну предмета позову.
Через канцелярію суду 01.10.2018 року позивачем подано відповідь на відзив.
Через канцелярію суду 18.10.2018 року позивачем подано заяву про зміну предмета позову, яку, відповідно до фіскального чеку ПАТ "Укрпошта", долученого до заяви, направлено Державній службі геології та надр України 18.10.2018 року.
У судове засідання 25.10.2018 року прибув представник позивача.
Судом повідомлено, що через канцелярію суду 25.10.2018 року відповідачем подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з тим, що Держгеонадрами отримано заяву позивача від 18.10.2018 року про зміну позовних вимог 23.10.2018 року, тобто за два дні до судового засідання, що об'єктивно унеможливлює підготовку відзиву на зазначену заяву.
Враховуючи те, що позивачем змінено позовні вимоги, відповідач просить суд відкласти розгляд справи на іншу дату з метою підготовки відзиву та надання своєї позиції щодо зазначеної заяви позивача.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.10.2018 року клопотання Державної служби геології та надр України про відкладення розгляду справи задоволено. Відкладено розгляд справи № 826/13306/18 та призначено наступне судове засідання на 06.11.2018 року. Встановлено відповідачу строк до 01.11.2018 року для надання відзиву на заяву позивача від 18.10.2018 року про зміну позовних вимог шляхом подання до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва.
Через канцелярію суду 31.10.2018 року позивачем подано заяву про приєднання документів до справи.
Через канцелярію суду 02.11.2018 року відповідачем подано відзив на заяву від 18.10.2018 року про збільшення позовних вимог.
Через канцелярію суду 06.11.2018 року відповідачем подано додаткові пояснення.
У судове засідання 06.11.2018 року прибули представники позивача та представник відповідача.
Під час розгляду справи по суті представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі, яке обґрунтовано тим, що у провадження судді Окружного адміністративного суду міста Києва Пащенка К.С. перебуває адміністративна справа 826/15919/18 за позовом ВКФ "Велта" до Державної служби геології та надр України, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання ТОВ ВКФ "Велта" спеціального дозволу на новому бланку з урахуванням внесених змін, або вмотивованої відмови;
- зобов'язати Державну службу геології та над України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13.06.2007 року відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" (ЄДРПОУ: 30912734; 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вулиця Хутір Комінтерн, будинок 3) від 01.08.2018 року вих. № 496, а саме:
а) змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б) координати з т.27: ПН.Ш. 48°44' 20 замінити на т.27 - 48°44' 02' ПН.Ш;
в) внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г) зобов'язати Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі "Велта" (ЄДРПОУ: 30912734 26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вулиця Хутір Комінтерн, будинок 3) Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13.06.2007 № 4275 на новому бланку з урахуванням внесених в нього змін.
На думку представника відповідача, вирішення справи №826/13306/18 залежить від вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративної справи № 826/15919/18. Інших обґрунтувань представником відповідача суду не надано.
Представники позивача проти зупинення провадження у справі №826/13306/18 заперечували.
Проте, для всебічного та повного з'ясування обставин, які можуть мати значення для подальшого розгляду справи, суд дійшов висновку про витребування у позивача примірника позовної заяви у справі №826/15919/18, з метою дослідження наявності об'єктивної неможливості розгляду справи №826/13306/18 до вирішення справи №826/15919/18, вирішення питання зупинення провадження у справі №826/13306/18 та оголошення перерви у судовому засіданні до 12.11.2018 року. Крім того, судом зобов'язано представника відповідача надати у строк до 08.11.2018 року належним чином засвідчені копії документів, які стосуються засідань робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів ДКЗ, про які зазначено відповідачем у письмових додаткових поясненнях від 06.11.2018 року.
Через канцелярію суду 12.11.2018 року представником відповідача подано документи на виконання протокольної ухвали суду від 06.11.2018 року та представником позивача подано примірник позовної заяви у справі №826/15919/18.
У судове засідання 12.11.2018 року прибули представники сторін.
Судом повідомлено, що ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Пащенка К.С. від 08.11.2018 року об'єднано справу № 826/15919/18 в одне провадження зі справою № 826/13306/18 та передано справу № 826/15919/18 на розгляд судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліній Л.О.
Дослідивши матеріали справи №826/15919/18, судом встановлено наступне.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Пащенка К.С. від 05.10.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі №826/15919/18, призначено справу до розгляду у порядку загального позовного провадження.
Через канцелярію суду 08.11.2018 року в межах розгляду справи №826/15919/18 представником позивача подано клопотання про об'єднання справ №826/15919/18 та №826/13306/18 в одне провадження.
У підготовчому засіданні 08.11.2018 року суддею Пащенком К.С. клопотання представника позивача від 08.11.2018 року про об'єднання справ розглянуто.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Пащенка К.С. клопотання про об'єднання справ в одне провадження Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма "Велта" задоволено. Об'єднано справу № 826/15919/18 в одне провадження зі справою № 826/13306/18. Передано справу № 826/15919/18 на розгляд судді Окружного адміністративного суду міста Києва - Маруліній Л.О.
Отже, з огляду на встановлені судом обставини, клопотання відповідача від 06.11.2018 року про зупинення провадження у справі залишено судом без розгляду, оскільки втратило актуальність, проти чого учасники справи не заперечували.
Водночас, з огляду на об'єднання справ №826/13308/16, яке призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження, та 826/15919/18, яке призначено до розгляду у порядку загального провадження, в одне провадження №826/13306/18, судом поставлено на обговорення питання про розгляд об'єднаної справи №826/13306/18 за правилами загального позовного провадження.
Представники сторін проти призначення справи №826/13306/18 до розгляду у порядку загального позовного провадження не заперечували.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2018 року постановлено здійснити розгляд справи №826/13306/18 в порядку загального позовного провадження. Розгляд справи №826/13306/18 розпочати зі стадії відкриття провадження у справі шляхом проведення підготовчого засідання у справі 3826/13306/18 12.11.2018 року.
Враховуючи об'єднання справи №826/13306/18 та справи №826/15919/18 в одне провадження №826/13306/18, необхідність ознайомлення представника позивача із документами, поданими відповідачем, керуючись пунктом 18 частини другої статті 180 та пунктом 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, судом відкладено підготовче засідання на 19.11.2018 року.
У підготовче провадження 19.11.2018 року прибули представники сторін.
Під час підготовчого засідання 19.11.2018 року судом поставлено на обговорення питання щодо закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті, на що, представники сторін не заперечували.
Вирішуючи питання закриття підготовчого провадження суд виходить з наступного.
Приписами статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до частин першої та другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.
За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Суддею проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті та які є достатніми для закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи.
Керуючись статтями 173, 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Закрити підготовче провадження.
2. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 22 листопада 2018 року об 11:00 год. у приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус А, зал судового засідання № 6.
3. Встановити Головному управлінню Державної фіскальної служби у м. Києві строк до 19.11.2018 року для надання додаткових доказів.
Докази, заяви з процесуальних питань подаються до суду відповідно до статей 79, 166-167 цього Кодексу.
4. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.
Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Суддя Л.О. Маруліна