Справа № 522/12528/17
Провадження № 2/522/7573/18
12 листопада 2018 року
Приморський районний суд м. Одеси:
під головуванням судді: Абухіна Р.Д.,
за участю секретаря судового засідання: Фуцур Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "ІНВЕСТБАНК" ОСОБА_2, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "ІНВЕСТБАНК" ОСОБА_3, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду із позовом, по якому просить суд:
1.Визнати протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ « КБ « Інвестбанк» ОСОБА_2 щодо передання інформації стосовно коштів, які обліковуються на картковому рахунку до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ « КБ « Інвестбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу № 2630126167198001 від 14.12.2016 року;
2.Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ “ КБ « Інвестбанк» ОСОБА_2 подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в ПАТ « КБ « Інвестбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу № 2630126167198001 від 14.12.2016 рок;
3.Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити виплату на користь ОСОБА_1 відшкодування коштів за вкладом в ПАТ “КБ « Інвнстбанк» за договором банківського вкладу № 2630126167198001 від 14.12.2016.
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси Бойчука А.Ю. від 11.07.2017 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2017 року провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України, посилаючись на ту обставину, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства та не підлягає розгляду в порядку цивільного.
12.12.2017 року представником позивача подана апеляційна скарга на вищезазначену ухвалу суду.
Постановою Апеляційного суду Одеської області від 10.07.2018 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси про закриття провадження у справі скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 10.08.2018 року справа прийнята до провадження судді Абухіна Р.Д..
Представником відповідача подано до суду клопотання про закриття провадження у справі яке мотивує тим, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти закриття провадження у справі.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, провадження таким, що підлягає закриттю на підставі наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
За змістом ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону, основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Для цього Фонд наділено відповідними функціями, передбаченими ч. 2 ст. 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», серед яких, зокрема, ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників, підвищення рівня фінансової грамотності населення відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 6 Закону Фонд наділено повноваженнями видавати нормативно- правові акти, що підлягають державній реєстрації у порядку, встановленому законодавством, з питань, віднесених до його повноважень, які є обов'язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами.
За приписами ч. 1 ст. 54 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.
Таким чином, спір стосовно права на відшкодування вкладів фізичних осіб за рахунок коштів Фонду є публічно-правовим і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами (п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону).
Отже, нормативно-правове регулювання статусу Фонду та його місце в системі гарантування вкладів фізичних осіб дозволяє зробити висновки, що Фонд є суб'єктом публічного права, створений з метою реалізації публічних інтересів держави у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку, здійснює нормативне регулювання, тобто наділений владними управлінськими функціями та є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно положень КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За змістом вказаних статей справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома або більше визначеними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б одним суб'єктом виступає законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, водночас на цих суб'єктів покладено обов'язок виконувати вимоги та приписи. При цьому, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
На підставі статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Таким чином, спір, де позовні вимоги заявлені до Уповноваженої особи ФГВФО та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб має ознаки публічно-правового спору, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у спірних відносинах є суб'єктом владних повноважень в розумінні статей 4, 19 КАС України, а, тому, такі позовні вимоги належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах ОСОБА_4 Верховного Суду від 13.06.2018 року по справі № 820/12122/15 та від 20.06.2018 року по справі № 813/5250/15.
На підставі викладеного та керуючись ст. 255 ЦПК України, суд, -
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "ІНВЕСТБАНК" ОСОБА_2, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "ІНВЕСТБАНК" ОСОБА_3, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, - закрити.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.
Повний текст ухвали виготовлено 19.11.2018 року.
Суддя: Р.Д. Абухін
19.11.2018