10
про залучення другого відповідача
15 листопада 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1125/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо залучення до участі у справі у якості другого відповідача комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації та про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про визнання протиправними та дискримінаційними дій, зобов'язання скасувати рішення та поновити виплату пенсії,-
18 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації, з такими вимогами:
- скасувати рішення комісії Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації від 30.11.2016 № 22;
- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області щодо припинення виплати пенсії позивачу з моменту припинення;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області виплати заборгованості пенсії позивачу з моменту припинення.
Судом на розгляд поставлено питання щодо залучення до участі у справі як другого відповідача комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації.
Пунктом 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що відповідач це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Так, відповідно до частини 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. (ч.4 ст. 48 КАС України).
З прохальної частини позовної заяви вбачається, що однією із вимог позивач просить скасувати рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 30.11.2016 № 22 щодо відмови позивачу у відновленні пенсії.
Однак, відповідачем за вказаною вимогою позивач визначив Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації.
Згідно п.п.10,11,12,13,16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08 червня 2016 р. № 365, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.
Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.
За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.
Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.
Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.
Таким чином, відповідачем щодо вимог про скасування рішення засідання комісії від 30.11.2016 № 22 щодо відмови позивачу у відновленні пенсії є комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації.
На підставі викладеного, враховуючи те, що наразі у суду відсутня згода позивача на заміну неналежного відповідача по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення як другого відповідача комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації. При цьому Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради також залишається відповідачем по справі.
Відповідно до частин 6 та 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Також судом на розгляд поставлено питання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, оскільки дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного та обґрунтованого рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Так, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 відкрито провадження у справі за правилами позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.1-2).
Статтею 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи те, що для ухвалення законного та обґрунтованого рішення необхідно проведення судового засідання з викликом осіб, які беруть участь у справі, суд вважає за необхідне призначити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Керуючись ст.ст. 4, 12, 46, 48, 256, 262 КАС України, суд -
Злучити до участі у справі як другого відповідача комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації (93600, Україна, смт. Станиця Луганська, вул.Центральна, 25).
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Судове засідання призначити на 12 грудня 2018 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації у строк до 11.12.2018 року надати відзив на позов.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Зобов'язати Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації у строк до 11.12.2018 разом з відзивом надати:
- письмові пояснення щодо підстав винесення рішення під час засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам 30.11.2016 (протокол № 22) стосовно ОСОБА_1 та всі матеріали, які були взяті до уваги під час прийняття рішення стосовно ОСОБА_1 30.11.2016;
- інформацію чи приймалось рішення стосовно ОСОБА_1 30.11.2016 на підставі подання про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надати копію цього подання за наявності.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Повідомити Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасник справи може отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України), а також мають право подати суду заяву про розгляд справи за їх відсутністю.
Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації разом з ухвалою від 15.11.2018 надіслати інформацію про права та обов'язки, копії позовної заяви з доданими до неї документам, відзивів відповідачів на позовну заву.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя ОСОБА_2