Постанова
Іменем України
31 жовтня 2018 року
м. Київ
справа № 677/183/16-ц
провадження № 61-33270св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І. (суддя-доповідач), Крата В. І., Курило В. П.,
учасники справи:
позивачі: Чепелівська сільська рада Красилівського району Хмельницької області, Волицька сільська рада Красилівського району Хмельницької області, Печеська сільська рада Красилівського району Хмельницької області,
відповідачі: ОСОБА_4, Красилівська районна державна адміністрація Хмельницької області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційні скарги Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області на рішення апеляційного суду Хмельницької області від 29 червня 2017 року у складі колегії суддів: Корніюк А. П., П'єнти І. В., Талалай О. І.,
01 лютого 2016 року Чепелівська сільська рада Красилівського району Хмельницької області (далі - Чепелівська сільська рада) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4, Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Красилівська РДА) про визнання недійсним договору оренди землі та скасування його державної реєстрації, мотивуючи вимоги тим, що 31 жовтня 2012 року між відповідачами був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 79,3574 га, у тому числі земельні ділянки: НОМЕР_10 - площею 31,8425 га, кадастровий № НОМЕР_4, НОМЕР_11 - площею 9,6991 га, кадастровий № НОМЕР_1, НОМЕР_13 - площею 18,6315 га, кадастровий № НОМЕР_2 та НОМЕР_17 - площею 19,1843 га, кадастровий № НОМЕР_3, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.
Ураховуючи те, що частина спірної земельної ділянки використовувалась членами територіальної громади в якості пасовища, а інша її частина до 2014 року перебувала в оренді товариства з обмеженою відповідальністю «Агросвіт», факт передачі Красилівською РДА зазначеної земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 сільській раді до 2015 року був невідомий.
Договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_4 був укладений на підставі розпорядження голови Красилівської РДА від 03 жовтня 2012 року № 488/2012-р «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради».
Укладення вказаного договору оренди відбулося всупереч положенням статті 16 Закону України «Про оренду землі», оскільки частина земельної ділянки НОМЕР_10, площею 31,8425 га, розташована в межах населеного пункту - в селі Чепелівка і відноситься до комунальної форми власності територіальної громади, право розпорядження якою згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України відноситься до повноважень Чепелівської сільської ради. Тому рішення про передачу її в оренду було прийнято неналежним суб'єктом владних повноважень - Красилівською РДА.
Посилаючись на те, що земельні ділянки НОМЕР_10, 2, 3, 4, які передані в оренду ОСОБА_4 на території Чепелівської сільської ради, на момент їх передачі знаходились у власності учасників КСП «Хлібороб», Красилівська РДА не мала повноважень щодо передачі цих земельних ділянок у користування на умовах оренди, Чепелівська сільська рада просила позов задовольнити.
12 лютого 2016 року Волицька сільська рада Красилівського району Хмельницької області (далі - Волицька сільська рада) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4, Красилівської РДА про визнання недійсним договору оренди землі та скасування його державної реєстрації, обґрунтовуючи вимоги тим, що в березні 2013 року їй стало відомо про прийняття головою Красилівської РДА розпорядження від 20 липня 2012 року № 349/2012 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_4», від 20 серпня 2012 року № 401/2012 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року №349/2012» та від 03 жовтня 2012 року № 488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_4», якими останньому було надано дозвіл на розроблення та затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок і подальшу їх передачу в оренду для ведення фермерського господарства.
Ураховуючи невідповідність заяви ОСОБА_4 від 17 лютого 2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок вимогам статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», відсутність у нього сільськогосподарської техніки, а також на те, що земельні ділянки, які передані на території Волицької сільської ради, на момент їх передачі перебували у власності учасників КСП «Діброва» і не були єдиним масивом, проект землеустрою на Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, не розглядався, у Красилівської РДА не було повноважень щодо передачі цих земельних ділянок в оренду відповідачеві.
Уточнивши позовні вимоги, Волицька сільська рада просила визнати незаконними та скасувати: розпорядження голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 349/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 на території села Волиця Волицької сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА від 20 серпня 2012 року № 401/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 на території села Волиця Волицької сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА від 03 жовтня 2012 року № 488/2012 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території села Волиця Волицької сільської ради; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 31 жовтня 2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_4 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, у тому числі ріллі: площею 9,9392 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 4,9148 га, кадастровий номер НОМЕР_8; площею 16,1604 га, кадастровий номер НОМЕР_6; площею 9,9999 га, кадастровий номер НОМЕР_7 та скасувати його державну реєстрацію.
26 лютого 2016 року Печеська сільська рада Красилівського району Хмельницької області (далі - Печеська сільська рада) звернулася до суду з позовом, зазначаючи, що на підставі розпоряджень голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 349/2012, від 20 серпня 2012 року № 401/2012 та від 03 жовтня 2012 року № 488/2012 ОСОБА_4 передано в оренду для ведення фермерського господарства 646,89 га земель, які знаходяться на території 11 сільських рад, у тому числі 41,0656 га землі на території Печеської сільської ради, а саме земельні ділянки: НОМЕР_10 - площею 7,2477 га, НОМЕР_11 - площею 17,2698 га, НОМЕР_13 - площею 8,0777 га та НОМЕР_17 - площею 8,4704 га.
З огляду на те, що заява ОСОБА_4 від 17 лютого 2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідала вимогам статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»; у нього відсутня сільськогосподарська техніка; земельні ділянки на момент їх передачі знаходились у межах Печеської сільської ради та перебували у власності учасників КСП «Україна» і не були єдиним масивом; проект землеустрою на Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, не розглядався, Красилівська РДА не мала повноважень щодо передачі цих земельних ділянок в оренду відповідачеві.
Уточнивши позовні вимоги, Печеська сільська рада просила визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 349/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 на території села Печеськи Печеської сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА від 20 серпня 2012 року № 401/2012, в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 на території села Печеськи Печеської сільської ради; розпорядження голови Красилівської від 03 жовтня 2012 року РДА № 488/2012 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території села Печеськи Печеської сільської ради; визнати недійним договір оренди земельної ділянки, укладений 31 жовтня 2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_4 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0656 га, у тому числі земельної ділянки НОМЕР_10 площею 7,2477 га, кадастровий номер НОМЕР_9; НОМЕР_11 площею 17,2698 га, кадастровий номер НОМЕР_12; НОМЕР_13 площею 8,0777 га, кадастровий номер НОМЕР_16 і НОМЕР_14 площею 8,4704 га, кадастровий номер НОМЕР_15 (надалі - договір оренди НОМЕР_13) та скасувати його державну реєстрацію.
Ухвалою Красилівського районного суду Хмельницької від 17 травня 2016 року справи за позовами Чепелівської, Волицької та Печеської сільських рад об'єднані в одне провадження.
Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року у складі судді Вознюка Р. В. позовні вимоги Чепелівської сільської ради, Волицької сільської ради та Печеської сільської ради задоволено.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською РДА та ОСОБА_4 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за № 682210004006473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га, кадастровий номер НОМЕР_4; площею 9,6991 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 18,6315 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 19,1843 га, кадастровий номер НОМЕР_3.
Скасовано державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_4 (№ 682210004006473).
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 401/2012 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року № 349/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4, які знаходяться за межами села Печеськи Печеської сільської ради Хмельницької області.
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 20 серпня 2012 року № 401/2012 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року № 401/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4, які знаходяться за межами села Печеськи Печеської сільської ради Хмельницької області.
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 03 жовтня 2012 року № 488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4, які знаходяться за межами села Печеськи Печеської сільської ради Хмельницької області.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською РДА та ОСОБА_4 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за № 682210004006475 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0656 га, у тому числі ріллі: площею 7,2477 га, кадастровий номер НОМЕР_9; площею 17,2698 га, кадастровий номер НОМЕР_12; площею 8,0777 га, кадастровий номер НОМЕР_16; площею 8,4704 га, кадастровий номер НОМЕР_15.
Скасовано державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 41,0656 га за ОСОБА_4 (№ 682210004006475).
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 349/2012 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_4» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4, які знаходяться за межами села ВолицяВолицької сільської ради Хмельницької області.
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 20 серпня 2012 року № 401/2012 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року № 349/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4, які знаходяться за межами села Волиця Волицької сільської ради Хмельницької області.
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 03 жовтня 2012 року № 488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4, які знаходяться за межами села Волиця Волицької сільської ради Хмельницької області.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською РДА та ОСОБА_4 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за № 682210004006476 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, у тому числі ріллі: площею 9,9392 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 4,9148 га, кадастровий номер НОМЕР_8; площею 16,1604 га, кадастровий номер НОМЕР_6; площею 9,9999 га, кадастровий номер НОМЕР_7.
Скасовано державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 41,0143 га за ОСОБА_4 (№ 682210004006476).
Вирішено питання щодо судових витрат.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що передача спірних земельних ділянок була проведена з порушенням норм земельного законодавства.
Рішенням апеляційного суду Хмельницької області від 29 червня 2017 року у складі колегії суддів: Корніюк А. П., П'єнти І. В., Талалай О. І., рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Чепелівської сільської ради, Волицької сільської ради та Печеської сільської ради.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Суд апеляційної інстанції зробив висновок про необґрунтованість позовних вимог.
До суду касаційної інстанції надійшли касаційні скарги Чепелівської сільської ради, Волицької сільської ради та Печеської сільської ради, в яких їхні представники, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Скарги аргументовані тим, що у Красилівської РДА відсутні повноваження щодо передачі спірних земельних ділянок, оскільки частина цих земель розташована на території сільських рад. ОСОБА_4, подаючи заяву про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, усупереч вимогам статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), не зазначив ніякої інформації про наявну сільськогосподарську техніку та будь-які інші засоби обробки землі, не обґрунтував розмірів ділянок, необхідності отримання таких великих площ землі. Частина цих земель перебуває у власності колишніх членів КСП «Хлібороб», КСП «Україна», КСП «Діброва».
Від ОСОБА_4 надійшли заперечення, у яких він просить залишити без задоволення касаційні скарги та залишити в силі рішення апеляційного суду, вважаючи його законним та обґрунтованим.
Статтею 388 ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», який набрав чинності 15 грудня 2017 року, передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
На підставі підпункту 6 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України справу № 677/183/16-ц передано до Касаційного цивільного суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалою Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п'яти суддів.
Касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина третя статті 400 ЦПК України).
Суди встановили, що 17 липня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Красилівської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської, Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської, Кульчинівської сільських рад із наступною передачею їх в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства.
Розпорядженням голови Красилівської РДА від 20 липня 2012 року № 349/2012 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_4
Розпорядження голови Красилівської РДА від 20 серпня 2012 року № 401/2012 внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року № 349/2012» і 03 жовтня 2012 року головою Красилівської РДА Хмельницької області прийнято розпорядження № 488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4».
На підставі вказаних розпоряджень ОСОБА_4 передано в оренду земельні ділянки № НОМЕР_10, 2, 3, 4 Печеської сільської ради загальною площею 41,0656 га, Чепелівської сільської ради № НОМЕР_10, 2, 3, 4 загальною площею 79,3574 га, Волицької сільської ради № НОМЕР_10, 2, 3, 4 загальною площею 41,0143 га.
31 жовтня 2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_4 укладені договори оренди вказаних земельних ділянок, які зареєстровані в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зробив висновок про те, що Красилівська РДА неправомірно передала в оренду ОСОБА_4 спірні земельні ділянки, оскільки частина цих ділянок знаходилася у власності КСП «Хлібороб», КСП «Україна», КСП «Діброва». Крім того, ураховуючи те, що ці землі розташовані на території сільських рад, у Красилівської РДА не було повноважень передавати їх в оренду ОСОБА_4 Заява про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства не відповідала вимогам статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельної ділянки, укладення оспорюваних договорів та реєстрації фермерського господарства).
Скасовуючи рішення місцевого суду та ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив із того, що Чепелівська, Волицька та Печеська сільські ради не довели належними та допустимими в розумінні статей 58, 59 ЦПК України (в редакції, чинній на час розгляду справи судами попередніх інстанцій) доказами обмеження і порушення прав та інтересів територіальних громад, їхніх повноважень у зв'язку із прийняттям Красилівською РДА оскаржуваних розпоряджень та укладанням договорів оренди земельних ділянок, а також того, що вони повноважні пред'являти саме позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Красилівської РДА і про визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними.
Однак із такими висновками погодитись не можна з огляду на наступне.
Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із частиною першою статті 15 ЦПК України (в редакції, чинній на час розгляду справи судами попередніх інстанцій) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Аналогічна норма закріплена у частині першій статті 19 ЦПК України.
Статтею 1 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України) в редакції, чинній на час розгляду справи судами попередніх інстанцій, установлено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з установленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів (стаття 12 ГПК України у редакції, в редакції, чинній на час розгляду справи судами попередніх інстанцій).
Статтею 20 ГПК України визначені особливості предметної та суб'єктної юрисдикції господарських судів, якими уточнено коло спорів, що розглядаються господарськими судами, та встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, які виникають у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (в тому числі землю) крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.
У даній справі Чепелівська, Волицька та Печеська сільські ради звернулися до суду з вимогами до ОСОБА_4 та Красилівської РДА про визнання незаконними та скасування розпоряджень про передачу земель, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування державної реєстрації права оренди.
За змістом Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян та підлягає державній реєстрації як юридична особа або ФОП.
У цій справі фермерське господарство «Агроздобуток», засновником якого є ОСОБА_4, зареєстровано 12 грудня 2012 року як юридична особа в установленому законом порядку після отримання ним прав на земельні ділянки, виділені для ведення фермерського господарства, а тому спір підвідомчий господарському суду.
Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельних ділянои, укладення оспорюваних договорів та реєстрації фермерського господарства) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону).
У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом.
Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельної ділянки, укладення оспорюваних договорів та реєстрації фермерського господарства).
Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 згаданого Закону у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельних ділянок, укладення оспорюваних договорів та реєстрації фермерського господарства).
Тобто можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.
Зі змісту положень статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.
З комплексного аналізу норм статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України «Про фермерське господарство» можна зробити висновок, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов'язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.
Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 14-5цс18.
Суди встановили, що Красилівська РДА та ОСОБА_6 уклали оспорювані договори оренди землі з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час надання відповідачеві земельних ділянок, укладення оспорюваних договорів та реєстрації фермерського господарства). Після державної реєстрації цих договорів (12 грудня 2012 року) ОСОБА_4 засновано фермерське господарство, яке зареєстроване як юридична особа.
Тобто у правовідносинах користування спірними земельними ділянками відбулася фактична заміна орендаря і обов'язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, а спір виник між суб'єктами господарювання і такий спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Вирішуючи спір в порядку цивільного судочинства, суди попередніх інстанції зазначене не врахували.
Відповідно до частини першої статті 414 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в касаційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
При цьому суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ (частина перша статті 256 ЦПК України).
Отже, доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржені рішення підлягають скасуванню з закриттям провадження у справі.
Керуючись статтями 255, 400, 409, 414, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду
Касаційні скарги Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області задовольнити частково.
Рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року та рішення апеляційного суду Хмельницької області від 29 червня 2017 року скасувати.
Провадження у справі № 677/183/16-ц за позовом Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області до ОСОБА_4 та Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування їх державної реєстрації, скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок закрити.
Повідомити Чепелівську сільську раду Красилівського району Хмельницької області, Волицьку сільську раду Красилівського району Хмельницької області та Печеську сільську раду Красилівського району Хмельницької області, що розгляд їхньої справи віднесений до юрисдикції господарського суду.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
ГоловуючийМ. Є. Червинська
Судді:Н. О. Антоненко В. І. Журавель
В. І. Крат В. П. Курило