Постанова
Іменем України
31 жовтня 2018 року
м. Київ
справа № 488/4196/17-ц
провадження № 61-41353св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І. (суддя-доповідач), Крата В. І., Курило В. П.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_3,
заінтересовані особи: Державна служба у справах ветеранів війни і учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області, Головне управління Національної поліції в Донецькій області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову апеляційного суду Миколаївської області від 17 липня 2018 року у складі колегії суддів: Базовкіної Т. М., Кушнірової Т. Б., Яворської Ж. М.,
У листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з заявою, у якій, уточнивши вимоги, просив встановити факт, що він у період із 17 серпня 2017 року до 18 листопада 2017 року приймав участь в антитерористичній операції, безпосередньо перебуваючи у районах її проведення, як працівник Національної поліції України, заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни і учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - ГУ НП в Миколаївській області), Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ГУ НП в Донецькій області).
Вимоги обґрунтовував тим, що він приймав безпосередню участь у бойових діях під час проведення антитерористичної операції, у зв'язку з чим звернувся до Центрального відділу поліції ГУ НП в Донецькій області з вимогою про включення його як особи, яка проходила стажування, до списків осіб, що забезпечують проведення антитерористичної операції, у задоволенні якої йому було відмовлено.
Ухвалою Корабельного районного суду міста Миколаєва від 31 травня 2018 року у складі судді Чернявської Я. А. заяву ОСОБА_3 залишено без розгляду на підставі частини шостої статті 294 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Суд зазначив, що оскільки в даному випадку має місце спір про право, який вирішується у порядку позовного провадження, заяву ОСОБА_3, подану в порядку окремого провадження, необхідно залишити без розгляду.
Постановою апеляційного суду Миколаївської області від 17 липня 2018 року у складі колегії суддів: Базовкіної Т. М., Кушнірової Т. Б., Яворської Ж. М., ухвалу Корабельного районного суду міста Миколаєва від 31 травня 2018 року скасовано, провадження у справі закрито на підставі частини першої статті 255 ЦПК України.
Апеляційний суд мотивував закриття провадження тим, що ця справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.
У липні 2018 року ОСОБА_3 подав касаційну скаргу, у якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Зазначає, що його заява про встановлення факту безпосередньої участі в антитерористичній операції повинна бути розглянута судом саме в порядку цивільного судочинства, у зв'язку з чим вважає висновки апеляційного суду про закриття провадження у справі з підстав, передбачених частиною першою статті 255 ЦПК України, необґрунтованими.
Ухвалою Верховного Суду від 10 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її з суду першої інстанції.
Від представників ГУ НП в Миколаївській області та ГУ НП в Донецькій області надійшли відзиви на касаційну скаргу ОСОБА_3, у яких вони просять залишити без змін постанову апеляційного суду, посилаючись на її законність та обґрунтованість.
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2018 року справу № 488/4196/17-ц призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п'яти суддів.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Суди встановили, що ОСОБА_3 проходить службу у Заводському відділі поліції ГУ НП в Миколаївській області.
Відповідно до наказу ГУ НП в Миколаївській області від 14 серпня 2017 року № 197 о/с заявник був направлений для проходження стажування терміном на 4 місяці до ГУ НП в Донецькій області в місто Маріуполь.
Підставою для звернення до суду з цією заявою стала неможливість встановлення факту його безпосередньої участі в антитерористичній операції в період із 17 серпня 2017 року до 18 листопада 2017 року у позасудовому порядку.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній на час звернення до суду з цією заявою) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, чинній на час звернення до суду з цією заявою).
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій (далі - Порядок), у пункті 2 якого визначений перелік осіб, яким такий статус може бути наданий.
Відповідно до пункту 2-1 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Пунктом 4 Порядку визначений перелік документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (пункт 5 Порядку). У цьому ж пункті передбачено, що рішення комісії чи міжвідомчої комісії може бути оскаржене у судовому порядку.
Отже, встановлення факту участі особи в антитерористичній операції є складовою процесу надання особі статусу учасника бойових дій, для проведення якого визначений спеціальний позасудовий порядок, який здійснюють уповноважені на це органи (комісії, міжвідомчі комісії).
Відповідно до частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Колегія вважає обґрунтованим висновок апеляційного суду про закриття провадження у цій справі з підстав, передбачених частиною першою статті 255 ЦПК України, оскільки питання щодо встановлення факту безпосередньої участі в антитерористичній операції не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.
Аргументи касаційної скарги на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення не впливають, висновків апеляційного суду не спростовують.
За таких обставин, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду дійшла висновку про необхідність залишення без задоволення касаційної скарги та залишення без змін постанови апеляційного суду Миколаївської області від 17 липня 2018 року, оскільки судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 400, 410, 416, 417 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду
Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.
Постанову апеляційного суду Миколаївської області від 17 липня 2018 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
ГоловуючийМ. Є. Червинська
СуддіН. О. Антоненко В. І. Журавель
В. І. Крат В. П. Курило