Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
15 листопада 2018 р. № 2040/7759/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, фактично мешкає: АДРЕСА_2) до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73,м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому , з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати неправомірними дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Харківській області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, фактично мешкає за адресою АДРЕСА_2, починаючи з 01 листопада 2017 року;
- зобов'язати Лозівське об'єднання управління Пенсійного фонду України поновити нарахування раніше призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, фактично мешкає за адресою АДРЕСА_2, пенсії за період листопад - грудень 2017 року, серпень, вересень, жовтень 2018 року;
- зобов'язати Лозівське об'єднання управління Пенсійного фонду України здійснити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, фактично мешкає за адресою АДРЕСА_2, заборгованості за час затримки : за листопад, грудень 2017 року, травень, червень 2018 року, серпень, вересень, жовтень 2018 року.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Позивач є внутрішньо переміщеної особою, перебуває на обліку Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області. Позивачем зазначено, що відповідачем призупинено безпідставно виплату пенсії, вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.
На виконання ухвали представником відповідача через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив, що управління, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509», зобов'язано виконувати рішення Комісії з призначення, відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. а оскільки рішення Комісії з призначення, відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області не надходило, то підстави для поновлення пенсійних виплат позивачу у відповідача відсутні.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач є пенсіонером, який здобув право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У зв'язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції у Луганській області, був вимушений покинути своє постійне місце проживання та переїхати до м. Лозова Харківської області, де стала на облік, як внутрішньо переміщена особа, про що видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.11.2016 року № НОМЕР_1.
Як встановлено судом, позивач перебуває на пенсійному обліку в Лозівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до умов Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після переведення пенсійної справи до Харківської області отримував пенсію.
29.09.2017 року до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшла інформація про осіб, які повернулись до покинутого місця проживання. Виплата пенсії ОСОБА_1 було призупинено з 01.11.2017 року до з'ясування.
Згідно з протоколом № 8 від 12.10.2017 року районною комісією щодо перевірки правомірності взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та призначення їм відповідних соціальних виплат підтверджено відсутність за місцем проживання ОСОБА_1
22.11.2017 року позивач звернулася до Лозівського об'єднаного управління Пеисішого фонду України Харківської області із заявою про поновлення виплати пенсії.
Згідно з протоколом 3 16 від 01.12.2017 року Комісією з питань призначення (відновлення і та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам, які проживають на території Сахновщинського району розглянуто заяву та прийнято рішення поновити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно п. 15, 16 Порядку 365.
Після надходження вищезазначеного протоколу виплату пенсії було поновлено з січня 2018 року.
Виплата пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року проводилась у встановленому розмірі.
08.05.2018 року до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшла інформація про осіб, які повернулись до покинутого місця проживання .
Зазначена інформація була передана передана до управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА для перевірки факту проживання на території Сахновщинського району (№ 593/02-03-51 від 10.05.2018 року).
Виплата пенсії ОСОБА_1 було призупинено з травня 2018 року.
10.05.2018 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою про поновлення виплат пенсії.
Згідно з протоколом N2 8 від 01.06.2018 року, районною комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які проживають на території Сахновщинського району прийнято рішення поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з місяця звернення.
Пенсію за липень 2018 року нарахована та виплачено 08 числа додатковими відомостями через ХОУ АТ «Ощадбанк» в розмірі 2155,68 грн., а заборгованість за період з 01.05.2018 по 31.06.2016 року у розмірі 4311,36 грн. нарахована, але не виплачено у зв'язку з відсутністю фінансування.
07.08.2018 року до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшла інформація про осіб, які повернулись до покинутого місця проживання.
Виплату пенсії було призупинено до з'ясування з серпня 2018 року.
10.09.2018 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою про поновлення виплат пенсії.
ОСОБА_1 було включено до списку внутрішньо переміщених осіб на розгляд Комісії з призначення, відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії з з січня 2018 року, позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав та інтересів.
Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18 (Пз/9901/20/18).
Статті 19, 22,46 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі по тексту - Закон № 1058-IV).
Відповідно до положень ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Питання виплати пенсій врегульовані положеннями ст.47 Закону №1058-IV, якою визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Вищезазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.
Суд зазначає, що виплата пенсії позивачу неодноразово призупинялася у зв'язку з співставленням баз даних внутрішньо переміщених осіб з Управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, як особі, що фактично не проживає на території Лозівського району Харківської області.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. (ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а з точки зору положень ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності, і таке втручання не було законним, а тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Аналогічну правову позицію було висловлено Верховним Судом у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 від 03.05.2018 р. (провадження № Пз/9901/20/18).
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, з підстав викладених вище.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Харківській області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1, починаючи з 01 листопада 2017 року.
Зобов'язати Лозівське об'єднання управління Пенсійного фонду України поновити нарахування раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за період листопад - грудень 2017 року, серпень, вересень, жовтень 2018 року.
Зобов'язати Лозівське об'єднання управління Пенсійного фонду України здійснити виплату ОСОБА_1 заборгованості за час затримки: за листопад, грудень 2017 року, травень, червень 2018 року, серпень, вересень, жовтень 2018 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.