17 жовтня 2018 року Справа №0440/6800/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
при секретарі судового засідання Стогній К.В.,
за участю сторін:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Крюкова Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро питання щодо витребування документів по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам'янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Кам'янської міської ради, про визнання рішенння протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 0440/6800/18 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам'янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Кам'янської міської ради про визнання рішенння протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.
12.10.2018 року до суду від позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшла заява про зміну предмету і підстав позовної заяви, в якій викладно вимоги:
- визнати протиправним і скасувати рішення Відділу реклами Кам'янської міської ради від 31.05.2018 року №01-14/37 про продовження строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року терміном на три місяці;
- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розгляну питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затверджено рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року з урахуванням висновків суду;
- визнати протиправним і скасувати рішення відділу реклами Кам'янсь міської ради від 10.08.2018 року № 01-14/188 про відмову в продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року;
- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року з урахуванням висновків суду;
- визнати протиправним і скасувати рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 28.08.2018 року №01-14/243 про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року;
- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року з урахуванням висновків суду;
- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 267 про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи №№ 18, 19, 20, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 60, 61, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73);
- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 268 від 12.09.2018 року про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № 162, 184, 185, 186).
У судове засідання 17.10.2018 року прибули позивач, представник позивача та представник відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Так, згідно частити першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З огляду на подання позивачем заяви про зміну предмету і підстав позовної заяви, за якою змінено процесуальний статус Виконавчого комітету Кам'янської міської ради та визначено останнього в якості відповідача - 2, суд вважає за необхідне залучити Виконавчий комітет Кам'янської міської ради у якості відповідача-2.
Також 12.10.2018 року позивачем подано заяву про витребування від відділу реклами Кам'янської міської ради:
- оригінали дозволів на розміщення рекламних засобів №№ 148; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156; 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 від 15.06.2005 року та №№ 164; 165; 166; 167; 168;169 від 24.06.2005 року, №№ 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 від 07.02.2005 року та №№ 18, 20, 21, 22, 23 від 09.08.2012 року, №№ 19; 25; 27; 29; 30 від 09.08.2012 року та №№ 66; 67; 68; 69; 70; 71; 72; 73 від 02.09.2013 року;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 21.07.2017 року №784-18 «Про затвердження Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у м.Кам'янському»;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року №267 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року №268«Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- рішення виконкому Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року №206 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському».
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
У відповідності до частини 1, 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (частина 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
На підставі викладеного, для повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати від відділу реклами Кам'янської міської ради:
- оригінали дозволів на розміщення рекламних засобів №№ 148; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156; 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 від 15.06.2005 року та №№ 164; 165; 166; 167; 168;169 від 24.06.2005 року, №№ 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 від 07.02.2005 року та №№ 18, 20, 21, 22, 23 від 09.08.2012 року, №№ 19; 25; 27; 29; 30 від 09.08.2012 року та №№ 66;67;68;69;70;71;72;73 від 02.09.2013 року;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 21.07.2017 року №784-18 «Про затвердження Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у м.Кам'янському»;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 267 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 268«Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- рішення виконкому Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському».
Керуючись ст.ст. 48, 72-80, 241-244, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити Виконавчий комітет Кам'янської міської ради до участі у справі № 0440/6800/18 у якості відповідача-2.
Витребувати від відділу реклами Кам'янської міської ради:
- оригінали дозволів на розміщення рекламних засобів №№ 148; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156; 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 від 15.06.2005 року та №№ 164; 165; 166; 167; 168;169 від 24.06.2005 року, №№ 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 від 07.02.2005 року та №№ 18, 20, 21, 22, 23 від 09.08.2012 року, №№ 19; 25; 27; 29; 30 від 09.08.2012 року та №№ 66;67;68;69;70;71;72;73 від 02.09.2013 року;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 21.07.2017 року №784-18 «Про затвердження Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у м.Кам'янському»;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 267 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- оригінал або належним чином засвідчену копію рішення виконкому Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 268«Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» з обґрунтуванням прийняття такого рішення;
- рішення виконкому Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському».
Зазначені документи необхідно надати суду в строк до 05 листопада 2018 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4).
Судове засідання призначити на 05.11.2018 року о 13:30.
Суд попереджає про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині надання витребуваних документів.
Ухвала набирає законної сили після її проголошення і не може бути оскаржена окремо. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя С. В. Прудник