13 листопада 2018 року
Київ
справа №9901/878/18
адміністративне провадження №П/9901/878/18
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А., вирішуючи питання відкриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Президента України, Міністерства оборони України, Верховної Ради України про визнання протиправними та недійсними рішень, визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди,
08.11.2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла зазначена позовна заява.
За правилами частини 3 статті 27 та частини 4 статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.
Наведений у зазначеній статті перелік справ, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, є вичерпним.
За правилами частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Відповідно до частини 5 статті 172 КАС України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.
Згідно частини 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об'єднання позовних вимог.
Так, предметом оскарження в цій справі є Указ Президента України №16/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей», Указ Верховного Головнокомандувача ЗСУ «Про початок операції Об'єднаних сил та забезпечення національної безпеки та оборони, опору та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей»; Схвалення Верховної Ради України рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших, утворених згідно з законами України, військових формувань для відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей та забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей; дії Міністерства оборони України, що виразились у нападі на цивільні об'єкти, які знаходились під захистом норм міжнародного гуманітарного права; стягнення моральної шкоди.
Отже, з наданих суду матеріалів вбачається, що позивачем в одній позовній заяві об'єднано позовні вимоги щодо оскарження дій та рішень як Президента України та Верховної Ради України, які належать до виключної підсудності Верховного Суду як суду першої інстанції, так і до Міністерства оборони України, які до підсудності Верховного Суду не належать.
Суд зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України містить порядок та підстави розгляду кількох пов'язаних між собою вимог (стаття 21 КАС України), проте законодавцем не передбачено розгляд в одному провадженні вимог, які належать до виключної підсудності Верховного Суду та окружних адміністративних судів, як судів першої інстанції.
Враховуючи, що позивачем порушено правила об'єднання позовних вимог, в зв'язку з чим за правилами пункту 6 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява підлягає поверненню позивачу.
Керуючись статтями 22, 25, 27, 169, 248, 266 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Президента України, Міністерства оборони України, Верховної Ради України про визнання протиправними та недійсними рішень, визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди, разом з доданими до нього документами повернути позивачу.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Суддя Н.А. Данилевич