Справа № 825/2032/18 Суддя першої інстанції: Кашпур О.В.
13 листопада 2018 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Кузьмишиної О.М. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
за участю:
позивача: - ОСОБА_1 ,
представника позивача: - Савицького І.О.,
представника відповідача: - Гнипа В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,
У травні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати рішення комісії з вирішення спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт при Чернігівській обласній державній адміністрації від 19 березня 2018 року, оформлене витягом з протокол №1, щодо відмови у встановленні факту його участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт - незаконним;
- зобов'язати комісію з вирішення спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт при Чернігівській обласній державній адміністрації встановити факт участі ОСОБА_1 у складанні ядерних зарядів і здійсненні на них регламентних роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Комісією з вирішення спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт при Чернігівській обласній державній адміністрації доведено правомірність винесеного рішення про відмову позивачу у встановленні факту участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, натомість, ОСОБА_1 не доведена наявність обставин, передбачених ч. 3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через відсутність підтверджуючих документів, передбачених п.7 Порядку віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674.
Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, для вирішення спірного питання встановлення фактів відповідно до статті 6, пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 7 Порядку віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674, розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації №645 від 05.12.2017 року (а.с. 31) утворено комісію з вирішення спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.
Заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами, що надійшли до Чернігівської обласної державної адміністрації 28.07.2017 року, було внесено на розгляд засідання Комісії. До заяви про встановлення статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи позивачем було надано:
- архівну довідку від 22.06.2012 року;
- архівну довідку Федеральної бюджетної установи Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 25.01.2013 р. № 4/267792;
- архівну довідку Федеральної бюджетної установи Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 04.10.2017 року № 4/35804;
- послужний список (а.с.21-25, 26, 28, 29).
Разом з тим, 19.03.2018 року комісією ухвалено рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні факту участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї через відсутність підтверджуючих документів, передбачених п.7 Порядку віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, 2, або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674 затверджено Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 674).
Згідно з пунктом 2 Порядку 674 громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:
до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;
до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;
до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).
Зазначеним вище громадянам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі таких документів(п. 4 Порядку 674):
1) довідки, що підтверджує участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою держави, на території якої проводились ядерні випробування, військові навчання із застосуванням ядерної зброї, ліквідація ядерних аварій;
2) військового квитка (за необхідності);
3)завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).
Інвалідам і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв'язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.
Спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт розглядаються комісіями при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт участі у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт і письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих самих ядерних аварій, у тих самих випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт (за необхідності) ( п. 7 Порядку 674).
З наведеного вбачається, що для встановлення факту участі особи у військових навчаннях з ядерною зброєю, або обслуговування ядерної зброї, а також для встановлення статусу особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи категорії 3 необхідно надати перелік документів, що підтверджують факт того, що особа приймала участь у таких заходах.
Разом з тим, із архівної довідки від 22.06.2012 року, що міститься в матеріалах справи, не зазначено жодних фактів, які б вказували на те, що позивач складав ядерні заряди та проводив на них регламентні роботи. Зазначена довідка містить лише інформацію про проходження служби у військовій частині польова пошта 19981 з 26.01.1978 р. по 22.10.1982 р. на посаді старшого механіка групи обслуговування, начальника групи ВОС, у військовому званні «прапорщик» і отримав відповідне грошове забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії.
Також дана інформація підтверджується архівною довідкою Федеральної бюджетної установи Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 25.01.2013 р. № 4/267792, доданою позивачем до позовної заяви. Проте, останньою не підтверджено факт участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні від 04.10.2017 року № 4/35804 ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт і архівною довідкою, адже у цій довідці також зазначено: «Повідомляємо, що у наказах командира військової частини польова пошта 19981 за 1978-1982 рр. до якого виду робіт залучався особовий склад частини (в т.ч. ОСОБА_1 ) немає».
У послужному списку, доданому до позовної заяви, зазначено лише період проходження військової служби, посаду та військову частину.
Факт нарахування позивачу грошових коштів у більшому розмірі, не є однозначним доказом участі позивача у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, адже окрім іншого, у довідці від 22.06.2012 року також вказано, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за перебування за кордоном нараховувалось також і в іноземній валюті.
Крім того, в суді першої інстанції було допитано свідка - ОСОБА_2 яка не підтвердила факту участі позивача у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, не зазначила, в яких саме навчаннях, періоди їх проведення, з якою саме зброєю, а також інші обставини, які підтверджували факти участі. Як вірно зазначено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є дружиною позивача, а не особою, що приймала участь у тих самих заходах.
Посилання апелянта на порушення, на його думку, порядку проведення засідання Комісії (у зв'язку із тим фактом, що позивача не було викликано на засідання) не спростовує висновків та правомірності прийнятого рішення, адже Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674, обов'язкової участі заявника не передбачено.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладені в рішенні суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року - без змін.
Керуючись ст..ст. 241, 242, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко
Суддя: О.М.Кузьмишина
С.Б.Шелест
Повний текст рішення складений 13 листопада 2018 року.